Новое избирательное законодательство усложнит проведение избирательной кампании и поставит под сомнение легитимность ее результатов
У политиков остается месяц — до 21 сентября — на изменение правил, по которым страна будет избирать следующего лидера. Если за 120 дней до дня голосования, назначенного на 17 января, новая редакция закона о выборах президента не вступит в силу, выборы проведут по действующему сейчас законодательству. Новые положения, прописанные под Партию регионов (ПР) и Блок Юлии Тимошенко (БЮТ), категорически не устраивают главу государства. Вето на закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно выборов Президента Украины» он наложил 18 августа — в последний день срока, отведенного ему на это Конституцией. Виктор Ющенко заодно пообещал передать текст документа в Конституционный суд (КС), если депутаты преодолеют вето.
Почувствуйте разницу
Несмотря на желание лидеров регионалов и бютовцев сделать избирательную кампанию более компактной, сократив сроки (со 120 до 90 дней), короче прежней она не будет и вряд ли закончится с инаугурацией президента, которая может состояться в конце февраля – начале марта. Новый передел власти нужно будет закрепить на законодательном уровне, очевидно, проведя конституционную реформу. Поэтому в постизбирательный период в парламенте неизбежны раздоры, которые могут привести к досрочным выборам Верховной Рады, от которых пока что открещиваются все парламентские фракции.
Нынешний праздник демократии в финансовом отношении будет намного скромнее, чем в 2004 году. Тогда президентский минимум, по подсчетам Лаборатории законодательных инициатив, составлял 175 млн гривен. Сейчас в штабах обсуждаются суммы, не превышающие 80–100 млн гривен. По словам директора Центра восточноевропейских исследований Андрея Окары, только у одного из заявленных кандидатов — Сергея Тигипко — аккумулированы необходимые средства, поскольку он «гуляет на свои». Финансовые проблемы существуют даже у Юлии Тимошенко и Виктора Януковича. Они, уже считающие себя участниками второго тура, намереваются сэкономить, развернув большую кампанию лишь по окончанию первого тура. Однако, если для Януковича такая тактика приемлема, то Тимошенко следует быть аккуратнее: ее поджимает Арсений Яценюк.
О том, чтобы, как и он, оказаться на третьей позиции, мечтают многие кандидаты. Ибо всё более популярной становится такая идея: третий финалист президентского забега, поддержавший первого, автоматически станет премьером, поскольку «серебряный призер» возглавит оппозицию.
Закон преткновения
В Украине сложилась практика изменения избирательных правил под конкретную политическую ситуацию непосредственно накануне старта кампании. Так, в 2004 году изменения в пакет законов, регламентирующих избрание президента, были внесены непосредственно перед третьим туром (они позволили провести голосование 26 декабря). Разговоры о необходимости новых условий президентского марафона не прекращались с 2005-го, но конвертировались в принятые Радой изменения лишь в конце июля 2009 года, когда ПР и БЮТ удалось разработать свод удобных для них правил. Ревизии подверглись Закон «О выборах президента», Уголовный кодекс и Кодекс административного судопроизводства. Поправки внесены на скорую руку, поэтому теперь документы пестрят ошибками и несогласованиями. Особенно в пересчете сроков проведения подготовительных мероприятий, в частности, формирования избиркомов. То, что длительность избирательной кампании сокращена со 120 до 90 дней, учтено не во всех документах. Не указано в них также количество избирательных участков и максимальное число членов территориальных избирательных комиссий (ТИК).
Территориальные и окружные избиркомы, по сути, монополизируют крупные, сетевые партии и блоки: ПР, БЮТ, отчасти Коммунистическая партия Украины и Народный союз «Наша Украина» (НСНУ). Первоначально авторы новых правил предлагали закрепить право формирования ТИК даже не за парламентскими партиями, а фракциями, что автоматически сужало круг претендентов. Однако эту антиконституционную норму изъяли. Теперь представителям всех зарегистрированных кандидатов разрешено быть членами избиркомов, но при условии прописки (регистрации) в соответствующем избирательном округе. То есть, соискатель булавы, за которым не стоит работающая партийная структура, к примеру, Тигипко или Яценюк, — фактически оказывается отстраненным от формирования ТИКов.
Отныне работу последних сложно проконтролировать. Территориальная избирательная комиссия может принять решение о недопущении на заседание представителей кандидатов, членов других комиссий даже высшего уровня, официальных наблюдателей. В случае необходимости в ТИКе всегда можно устроить переворот: чтобы сместить руководство, теперь нужно заручиться поддержкой двух третей голосов и не всего состава комиссии, а только явившихся на ее заседание .
Заблокировать работу участковой комиссии и сорвать голосование на вверенной ей территории отныне тоже несложно. Достаточно подать большое количество жалоб на неточности в списках. Чтобы рассмотреть их, члены избиркомов вынуждены будут, бросив бюллетени и избирателей, созывать бесконечные заседания прямо в день выборов. В то же время ТИКи имеют право бесконтрольно вносить избирателей в список.
Из-за огромного количества нестыковок и противоречивых глав в законе о выборах президента и Кодексе административного судопроизводства Украины (КАСУ) действенный механизм обжалования действий территориальных и Центральной избирательной комиссии (ЦИК) отсутствует. Это касается и установленных результатов выборов. К примеру, в новой редакции закона о выборах президента Центризбирком по окончании процедуры подсчета составляет протокол, а не принимает решение, как было раньше. А согласно КАСУ, оспорить в суде можно только решение, а не протокол. Как в этом случае будут обжалованы результаты подсчета голосов — непонятно.
Отныне не суд, а ЦИК, который формируют представители парламентских сил, получая места пропорционально количеству депутатских мандатов, принимает решение о снятии кандидата с регистрации. В то же время в КАСУ внесено положение, блокирующее возможность судебного обжалования этого решения. Таким образом, представители ведущих парламентских сил могут согласованно снять с регистрации хоть всех претендентов на президентское кресло.
Кроме этого, отменены открепительные талоны; практически лишены права голоса гастарбайтеры — электорат Ющенко (участвовать в выборах могут лишь состоящие на консульском учете); право контроля над списками избирателей передано представителям парламентских фракций; отменены тендеры на закупку товаров и услуг, необходимых для организации голосования и пр.
Самые горячие дискуссии развернулись по поводу пятикратного увеличения залога — с 500 тыс. до 2,5 млн гривен, — чтобы сократить количество соискателей, которых с каждыми президентскими выборами становилось всё больше. В 1991 году баллотировались семеро, в 1994-м — 11 кандидатов, в 1999-м — 15, в 2004-м — 26. Законодатели, по сути, установили плату за реализацию прописанного в Конституции избирательного права. Если новая редакция закона о выборах вступит в силу, то залог будут перечислять на счет Госказначейства и не возвращать кандидату. Действующая редакция предполагает возврат денег в двух случаях: если кандидат набирал более семи процентов голосов или если его сняли с регистрации.
Гадания на Святки
Не остается сомнений в том, что закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно выборов Президента Украины» дойдет до Конституционного суда, независимо от того, учтут ли депутаты замечания президента или нет. Скорее всего, судьи признают документ неконституционным если не в целом, то постатейно. Причем наличие политической подоплеки необязательно: слишком уж юридически небрежно составлен закон, подготовленный Александром Лавриновичем, Еленой Лукаш (Партия регионов), Андреем Портновым (БЮТ) и Романом Зваричем (НСНУ).
Коллизия в ином: решение КС может появиться в разгар избирательной кампании, ведь на его принятие судьям дается три месяца.
Открытым остается и вопрос о том, кто будет исполнять обязанности главы государства в период с 23 января, когда закончатся полномочия Виктора Ющенко, и до принятия присяги новым президентом. Этот момент не оговорен ни в законе о выборах президента, ни в Конституции, которая предполагает подобное замещение лишь в случае досрочного прекращения полномочий. Старая редакция Основного закона предписывала в этом случае назначать заместителем главу правительства. Руководствуясь этой статьей, в 2005-м фактически функции главы государства временно возложили на тогдашнего и.о. премьер-министра Николая Азарова. Именно он передавал бразды правления страной в руки Виктора Ющенко, стоя на сцене Майдана с оранжевой ленточкой. Нынче политики дискутируют на тему, кто возглавит страну в межпрезидентский период: спикер Владимир Литвин, который, согласно новой редакции Конституции, становится заместителем президента в случае досрочного прекращения полномочий главой главы государства, или Виктор Ющенко, каденция которого закончится после Святок.
Наталья Бабанина
Комментарии
Отправить комментарий