Энергетические грёзы Киева, Ч 1: медитации на газу

Стабильное и надежное обеспечение экономики любой страны энергоносителями служит основой национальной безопасности государства, в особенности тех государств, запасы нефти и газа которых недостаточные для удовлетворения потребностей национальной экономики.

Украина является такой энергодефицитной страной: за счет собственных источников топливно-энергетических ресурсов удовлетворяется лишь 47-49% потребности (10-12% потребности в нефти и 20-25% - в природном газе).

Поэтому поиск эффективных источников снабжения энергетическими ресурсами является одной из главных политико-экономических задач руководства государства. Особенно этот вопрос актуален, если учитывать транзитный потенциал нефтегазовой транзитно-транспортной системы и мощность отечественных нефтеперерабатывающих заводов. Вопрос лишь в том, сможет ли Украина воспользоваться имеющимися ресурсами.

Газотранспортная система Украины включает в себя 36 тыс. км газопроводов, в том числе 14 тыс. км труб большого диаметра (от 1020 до 1420 мм). В систему входят также 79 компрессорных станций общей мощностью 5500 МВт и 13 подземных хранилищ газа.

Пропускная способность системы составляет на входе 290 млрд. куб. м газа в год, на выходе - 170 млрд. куб. м. Общий объем транзита газа через территорию Украины оценивается порядка 130 млрд куб. м в год, в том числе российского - порядка 120 млрд. куб. м. Следует отметить, что изношенность газовых магистралей, основная часть которых была сооружена в 1960-1970-е гг., составляет более 50%.

Однако, в январе-апреле 2006 года транзит природного газа трубопроводным транспортом по территории Украины составил 44,3 миллиарда кубометров, что на 5,1% (на 2,4 миллиарда кубометров) меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Правительство объяснило снижение объемов транзита газа неблагоприятной конъюнктурой мирового рынка. Но как отмечают эксперты, речь идет о том, что Россия начала переориентироваться на альтернативные пути транспортировки газа в Европу.

Есть ряд факторов, которые создают определенные проблемы для украинского газотранзита.

Противоречия России и ЕС на газовом рынке.

Известно, что между Россией и Евросоюзом возникли существенные противоречия в вопросах газопоставок. Так, на энергетической конференции в Берлине, состоявшейся 26 мая заместитель председателя правления "Газпрома" А.Медведев заявил, что Россия и Евросоюз подпишут новый рамочный документ, который "если и не заменит договор к Энергетической хартии ЕС, то позволит построить новое здание энергетической безопасности Европы". Это означает, что план либерализации энергорынка ЕС будет серьезно откорректирован. В противном случае, по мнению сайта "Олигарх.net", Москва грозит создать картель стран-производителей газа, более влиятельный даже, чем ОПЕК. Также "Газпрома" озвучил претензии, которые касаются последствий ратификации Энергетической Хартии и ряда его приложений.

"Газпром" добивается в первую очередь продления практики долгосрочных контрактов. Россияне настаивают на введении в протокол по транзиту (приложение к Договору об Энергетической Хартии) четкую формулировку так называемого "права первого отказа", что предоставляет поставщику приоритет в доступе к трубопроводам по окончании срока действия контракта на транзит. В статье 8 протокола говорится, что страна-транзитер обязана своевременно и в полном объеме обеспечить транзит топлива.

Кроме этого, Директива ЕС по газу (документ, принятый в дополнение к Договору об Энергетической Хартии) ставит под сомнение окупаемость "Северо-Европейского газопровода". Поэтому А.Медведев потребовал предоставить проекту "СЕГ" изъятия из директивы - в отношении доступа третьих сторон к газотранспортным мощностям, поскольку такие изъятия приняты в отношении строящегося из Нидерландов в Великобританию газопровода BBL.

По информации сайта "Олигарх.net", статья 10 протокола предусматривает проведение аукционов по допуску к газопроводам. В связи с этим г-н Медведев подчеркнул, что "Хартия в этом варианте - антироссийский документ, который не будет ратифицирован без серьезных изменений. Должен быть подписан новый документ, который определит систему отношений России и ЕС в области энергобезопасности".

Вероятно, что российская сторона была раздражена тем, что Еврокомиссия предложила новый пункт в текст Хартии, который гласит, что внутренние разногласия ее участников в части цены на газ не могут быть причиной для ограничений подачи топлива в Европу. Это исключает повторения ситуации, когда в начале текущего года объемы поставок газа в Украину были существенно ограничены из-за несогласованности именно в ценовых вопросах. Вот именно против этого выступила Россия. Удастся ли ей убедить ЕС или не удастся вопрос, похоже, риторический. Создание "газового ОПЕК" или переориентация экспортного газопотока на Китай и Японию (что уже происходит) позволят Москве создать более конструктивную атмосферу во время переговоров с Брюсселем.

Переориентироваться России на альтернативные пути транспортировки газа в Европу.

Так, "Газпром" увеличил поставки газа в Европу через территорию Белоруссии. 8 января 2006 года, заместитель председателя правления "Газпрома" Александр Медведев договорился с президентом Белоруссии Александром Лукашенко о создании специальной рабочей группы с белорусским концерном "Белтрансгаз". Согласно договоренностям, планируется реализовать проекты, связанные с подземным хранением природного газа в Белоруссии, а также с расширением транзитных мощностей для увеличения поставок "голубого топлива" в Европу через территорию Белоруссии.

Еще в мае 2000 года на парижскому газовому саммите Рэм Вяхирев заявил, что в недалекой перспективе Украина будет окончательно исключена из энергетических транзитных коридоров "Газпрома". По словам г-на Вяхирева, "Газпром" намеревается вытеснить Украину из своих газотранспортных коридоров за счет строительства системы обходных газопроводов (Беларусь-Польша-Словакия, "Голубой поток" (через Турцию) и Трансбалтийский трубопровод (ТБТ). Такая система обходных газопроводов существенно сокращает возможности украинской ГТС.

Так, заместитель председателя правления "Газпрома" Александр Медведев заявил, что его компания всерьез рассматривает возможность строительства нового газопровода "Голубой поток-2" в двух- или однониточном исполнении. Он пояснил, что мощность газопровода может составить либо 8, либо 16 млрд. кубометров газа в год. В настоящее время газопровод "Голубой поток", проходящий по дну Черного моря из России в Турцию, имеет мощность 16 млрд. кубометров газа в год (в 2006 году "Газпром" поставит по нему в Турцию 8 млрд кубометров газа).

Но даже несмотря на то, что Россия все активнее работает над диверсификацией своего газотранзита, полностью исключить Украину из газотранспортных коридоров не удастся. Мощности трубопровода из Ямала - через Беларусь, Польшу и Словакию - в ЕС (25-30 млрд. куб. м/год) едва ли хватит на частичную диверсификацию собственного российского газового экспорта.

Но опасность для Киева состоит не в потерях объемов транзита. Речь идет о том, что российская сторона установила полный контроль над всей трубопроводной магистралью постсоветской Евразии. "Газпром" имеет контроль не только за российскими трубопроводами из Сибири в Европу, но и над центральноазиатскими газопроводами, через которые транспортируется туркменский газ. А именно Туркменистан Киев рассматривал в качестве альтернативного России источника газопоставок. Сегодня Ашхабад синхронизировал свою политику в политической и экономической сфере с Москвой. Турменбаши, напуганный "цветными революциями" в Киргизии, Грузии, Украине, событиями в Андижане, стал более лояльным к инициативам Кремля.

Сегодня для поставок газа в Восточную Европу и Украину Туркменистан использует именно "газпромовские" трубопроводы и прибегает к посредническим услугам "Итеры" (дочерней компании "Газпрома"). Поэтому закупка газа в Туркменистане не решила проблему диверсификации украинского энергетического импорта.

Диверсификационные потуги Киева.

Кабинет министров Украины все же поручил Минтопэнерго и компании "Нафтогаз Украины" активизировать переговорный процесс с Туркменией и другими странами Центральной Азии и Кавказа, в частности, Узбекистаном и Азербайджаном, по вопросам поставок энергоносителей на Украину и условиям транзита производимого ими газа в Европу.

Но, к сожалению, ожидать быстрых результатов не приходится. Так не состоялся ожидаемый 29 мая п.г. визит в Туркменистан украинского Министра топлива и энергетики Ивана Плачкова, до сих пор не подписан с Россией протокол на 2006 г. к соглашению о дополнительных мерах по обеспечению транзита российского природного газа по территории Украины от 4 октября 2001 г. и о введении рыночных принципов сотрудничества в газовой сфере.

Есть и другие потенциальные "альтернативы". Так, еще в августе 2000 года бывший вице-премьер-министр Украины Юлия Тимошенко подготовила проект строительства нового газопровода из Туркменистана в обход России. Проект предусматривает прокладку труб через Каспийское море, Азербайджан и Грузию, а дальше - по дну Черного моря к Феодосии. По мнению бывшего украинского вице-премьера, такой газопровод может быть построен за три года и полностью окупиться на протяжении 6-8 лет.

Однако Ашгабат не воспринял инициативу украинского вице-премьер-министра. Больше того, в мае 2000 года Сапармурад Ниязов и министр энергетики и природных ресурсов Турции Зия Акташ подписали в Ашгабате контракт на снабжение туркменского газа в Турецкую Республику. Общий объем снабжения газа по трубопроводу составляет 30 млрд. кубометров, из которых 14 млрд. кубометров планируется экспортировать в Европу.

Однако "туркменский проект" - не единственная попытка Киева диверсифицировать свои энергопоставки за счет привлечения газовых ресурсов стран прикаспийского региона. В начале марта 2001 года иранское правительство заявил, что подготовило проект создания газотранспортной магистрали из Ирана через Азербайджан, Грузию и Украину в страны ЕС. Иранские газовые компании надеялись, что к концу 2001 года Совет Безопасности ООН должен был снять с Тегерана ограничительные санкции на экспорт энергоресурсов, а затем иранскому газу будет открытый путь в Европу. Тегеран был готов поставлять в страны Европейского Союза газ в объеме не меньше 7-10 млрд. куб. г в год. Предварительная работа была проведена с Турцией и Арменией. Таким образом, Тегеран создал все необходимые предпосылки для успешной реализации своих газоэкспортных планов на Кавказе. Но для того чтобы выйти на европейский рынок газа, Ирану необходимы транспортные мощности стран Восточной Европы - России или Украины.

Первые переговоры на правительственном уровне между Ираном и Украиной о возможности транспортировки иранского газа через украинскую ГТС в Европу состоялись в начале февраля 2001 года во время официального визита в Киев министра иностранных дел Ирана Камаля Харази. Их продолжением стали переговоры между бывшим украинским премьером Виктором Ющенко и президентом Ирана Мохаммадом Хатами, которые состоялись в Тегеране 6-7 февраля 2001 г.

Последний раунд украинско-иранских газовых переговоров состоялись летом 2005 года, корда в Тегеране побывала делегация во главе с экс-секретарем СНБОУ Петром Порошенко.

Но американо-иранское противостояние и ядерные амбиции Ирана оказались сильным сдерживающем фактором. Потому ожидать открытия └второго газового фронта" со стороны Ирана в ближайшее время Киеву не приходится.

Возможная альтернатива.

Таким образом, реальной альтернативой, способствующей снижению газовой зависимости Украины от российских поставок и транзита является внедрение энергосберегающих технологий и переход на уголь в качестве основного топлива, что позволит промышленности Украины сократить потребление газа на 13 млрд куб. м в год. По словам министра промышленной политики Украины Владимира Шандры около 5 млрд куб. м в год может быть сэкономлено, в частности, в горно-металлургической промышленности. Согласно разработанной Кабинетом министров Украины осенью 2005 г. концепции развития топливно-энергетического комплекса страны до 2030 г., потребление газа в Украине к 2030 г. уменьшиться на треть и составит 49 млрд куб. м.

(Продолжение следует...)

Виталий КУЛИК, Центр исследований проблем гражданского общества