Наталья НАГОРНАЯ
Михаил Чечетов, руководитель Фонда госимущества при правительстве Виктора Януковича, недавно заявил, что продать "Укртелеком" и Одесский припортовый завод его ведомство готово уже в феврале. Тем не менее, 23 декабря парламент снизил план приватизационных поступлений в бюджет 2005 года с 7 млрд. грн. до 4,9 млрд. грн. Это голосование продемонстрировало готовность законодателей, с одной стороны, сбавить приватизационный темп, а с другой - пересмотреть существующие ныне нормативные правила продажи госимущества. Такое мнение в интервью "ДН" высказала председатель специальной контрольной комиссии по приватизации ВРУ и один из возможных претендентов на пост руководителя Фонда госимущества Украины Валентина Семенюк.
По ее мнению, политическая революция в стране повлечет за собой необходимость трансформации системы управления государством, смены ключевых фигур во власти, а также совершенно иного, нового стиля в администрировании экономики. Вероятно, изменения начнутся с пересмотра правовых основ приватизации, а также результатов продаж некоторых стратегических предприятий Украины.
Снижение вдвое плана поступлений от продажи госимущества в 2005 году подразумевает отказ от ранее анонсированных тендеров по "Укртелекому", Одесскому припортовому заводу и "Турбоатому", считает г-жа Сименюк. Вместо этого Фонд госимущества получит возможность разобраться с "лежащими" предприятиями. По ее мнению, целесообразно реанимировать ранее широко эксплуатируемую идею о продаже государственных объектов собственности по условной цене в целях привлечения негосударственных инвестиций при условии, что речь идет именно о "лежащих" объектах. "Пусть это будет 1 гривня, но под пакет гарантий по сохранению определенного числа рабочих мест, зарплаты, платежам в бюджет от хозяйственной деятельности", - подчеркнула она.
Г-жа Семенюк уверена, что тайм-аут в процессе продаж необходим для совершенствования юридической базы украинского разгосударствления. Поскольку смена политического режима в результате выборов 2004 года стала объективной предпосылкой пересмотра формата приватизации в принципе. Способствует этому и критическая масса допущенных в процессе продажи госимущества ошибок и преступлений, информацией о которых располагает глава парламентской контрольной комиссии. С другой стороны, напоминает она, и Виктор Ющенко, создавший коалицию с Социалистической партией для организации переголосования второго тура выборов президента Украины, взял на себя обязательство пересмотреть результаты продажи стратегических предприятий.
Валентина Семенюк утверждает, что новая власть будет добиваться возвращения в госсобственность ряда объектов. В частности, речь идет о "Криворожстали", объектах "Укррудпрома", предприятиях энергетики и Николаевском глиноземном заводе. В отсутствие закона о реприватизации процесс будет идти на существующей правовой основе, которая подразумевает расторжение договоров купли-продажи в случае доказательства в суде фактов невыполнения частными собственниками взятых инвестиционных обязательств. Одновременно документы, регламентирующие приватизацию в Украине, будут корректироваться и дополняться. По мнению г-жи Семенюк, во главу угла необходимо поставить принцип, что если в процессе хозяйствования на приобретенном предприятии частный собственник наносит ущерб государству, такой объект должен быть возвращен в госсобственность. Она напомнила о своем предложении парламенту 1994 года о параллельном принятии законов о приватизации и реприватизации, управлении коммунальным имуществом и т. д. Иначе, по ее мнению, создать правовой механизм, позволяющий контролировать деятельность частных инвесторов на бывших государственных объектах, нельзя.
Правовая основа разгосударствления, по мнению Валентины Семенюк, должна представлять собой "кнут и пряник" для инвесторов. Критериями качества здесь следует принять выполнение новыми собственниками налоговых обязательств и поддержание фиксированного условия сохранения числа рабочих мест. А пакет законов, регулирующих приватизацию в Украине, будет начинаться с закона о Кабинете министров. Это объясняется тем, что в Украине отсутствует механизм так называемого перехода ответственности за принятые решения в случае отставки представителей правительства. По словам г-жи Семенюк, раз принятая политреформа предполагает формирование парламентским большинством коалиционного правительства, то в законе о Кабинете министров должна быть прописана процедура отставки членов правительства исключительно на условиях отчетности увольняемого перед законодателями. В таком случае, считает Валентина Семенюк, вряд ли возможно повторение ситуации, когда чиновник уходит с поста, и никто не спрашивает, что он после себя оставил в бюджете и к чему привели подписанные им решения.
Помимо закона о Кабмине, пакет приватизационного законодательства должен иметь закон о Фонде госимущества. В этом документе спорную статью о подчиненности ведомства нужно прописать в соответствии с решением Конституционного суда. То есть фонд подотчетен и подконтролен ВР, а в вопросах управления госсобственностью подчинен Кабинету министров. Кроме того, глава парламентской контрольной комиссии по приватизации указала на необходимость принятия законов об управлении объектами государственной и коммунальной собственности, составлении реестра коммунального имущества по аналогии с тем, который в 2004 году ФГИУ составил для госпакетов акций. Что касается закона о реприватизации, то следует остановиться на варианте документа, автором которого является г-жа Семенюк, поскольку он уже принят Верховной Радой в первом чтении. Согласно этому законопроекту окончательное решение о возвращении предприятия государству принимает парламент.
Валентина Семенюк убеждена, что как только будет назначен новый состав правительства, ФГИУ получит нового руководителя. Это также результат политреформы, которая требует формирования коалиции в руководстве исполнительной власти. Кандидатура председателя Фонда госимущества не может не войти в паевое соглашение по правительственным портфелям между представителями парламентского большинства.
Эксперты уже активно обсуждают тему ее назначения на этот пост, сообщает депутат. Вместе с тем на вопрос, насколько такие прогнозы реалистичны, Валентина Семенюк отвечает: "Рано гадать на кофейной гуще". При этом г-жа Семенюк резко опровергла свою приверженность интересам двух отечественных ФПГ - группы Приватбанка и Укрсиббанка. "Для меня как политика главное - чтобы власть имела механизм, с помощью которого она сможет сохранить влияние на предприятия, независимо от того, какой из финансово-промышленных групп они стали принадлежать после приватизации", - сообщила Валентина Семенюк.
