Тендер на двоих

Верховная Рада приняла новый закон о тендерных закупках. Некоторые депутаты назвали его коррупционным. Другие же уверены, что теперь процесс государственных закупок станет прозрачным. Голосование также показало, что в парламенте снова работает неофициальная коалиция Партии регионов и Блока Юлии Тимошенко.

Закон о госзакупках приняли 11 февраля по требованию Всемирной торговой организации, Всемирного банка и Европейского союза. Ведь с 2008 года, когда Тендерную палату, курирующую процедуру государственных закупок, обвинили в коррупции, закупки проводились в ручном режиме на основании постановления Кабинета Министров. Конституционный Суд признал его незаконным, и суды даже не принимали претензии предпринимателей, которые жаловались на несправедливость тендеров.

Принятый закон предусматривает ряд новшеств. В частности, он начинает действовать только в том случае, если сумма товаров и услуг превышает 100 тыс. грн, а работ - 300 тыс. грн. Заказчикам тендеров запрещено дробить закупки, чтобы обойти закон, а также предъявлять дискриминационные условия участникам. Организаторы должны отдавать приоритет открытым конкурсам - в них должно принимать участие не менее двух организаций, а торги с ограниченным участием вообще запретят. Минэкономики по-прежнему будет давать разрешения на закупку у одного участника (на протяжении 15 рабочих дней), а также обеспечивать бесплатное размещение на сайте и в печатном издании информации о проведении тендера и его результатах. Бесплатно будет предоставляться участникам также тендерная документация. Тендерное обеспечение является необязательным, но может составить 1% от стоимости закупки работ и 5% - товаров и услуг. Гарантия выполнения договора не выше 5%. Обязательных закупок исключительно у украинских компаний не будет. Последний пункт очень расстроил промышленников из Партии регионов, несмотря на то, что закон они поддержали. К примеру, Валентин Ландык, контролирующий машиностроительный концерн "Норд", заявил, что такая норма "похоронит отечественных производителей".

Но это не основные новшества. Главное - создание специального органа при Минэкономики, который, по мнению части депутатского корпуса, фактически заменяет пресловутую Тендерную палату. В его состав войдут семь чиновников - представителей министерств экономики, юстиции, Госкомстата, Государственного комитета предпринимательства, Антимонопольного комитета, СНБО и секретариата президента. Помимо семи чиновников, в орган войдут и семь экспертов, которых утвердят парламентскими комитетами по вопросам экономики и финансовой и банковской деятельности. Этот орган уполномочен обжаловать результаты тендеров.

Нужно отметить, что экономический комитет возглавляет коммунист Александр Ткаченко, а в его состав входят депутаты от Блока Юлии Тимошенко Сергей Осыка и Антон Яценко. Эта троица была основателями Тендерной палаты. Второй комитет возглавляет "регионал" Николай Азаров. Таким образом, две "враждующие" между собой политические силы нашли общий язык в государственных закупках.

Главное юридическое управление Верховной Рады критикует положение закона о подобном органе обжалования. Ведь он фактически подменяет собой судебную систему. "Конституция запрещает делегировать судебные функции другим ветвям власти. Законопроект же предусматривает создание квазигосударственного органа обжалования, который не принадлежит ни одной из них", - говорится в сопроводительной записке. Но выводы парламентских юристов не остановили депутатов. За документ проголосовали все фракции, кроме Блока Литвина. При этом голосование поссорило "тимошенковцев". Часть из них - 50 человек - поддержали закон, остальные же обвинили своих коллег в коррупции.
"Собирайте фракцию. Это коррупция. Вы подставляете правительство Тимошенко", - взывал к коллегам "тимошенковец" Олег Ляшко. Но его не послушали.

"Любые конкурсные процедуры, на тендерной основе они проводятся или нет, не могут быть стерильно прозрачными. Но я уверен, что новый закон лучше того, который действовал до 2008 года. Исключаются посредники, к примеру. Орган будет при Минэкономике, значит, будет больше ответственности в его работе и меньше возможностей для злоупотреблений", - сказал "Известиям в Украине" депутат от Партии регионов Алексей Плотников. "Этот орган аналогичен Тендерной палате. Компетенция его размыта, поэтому он будет злоупотреблять своими полномочиями. Контролирующие органы нужны, но не в нашем государстве. У нас настолько все пропитано коррупцией, что лучше обойтись без таковых. Я считаю, что нужно дать судам право рассматривать жалобы предпринимателей на проведения тендерных процедур", - уверена "нашеукраинка" Ксения Ляпина. Теперь противники закона надеются на то, что президент Виктор Ющенко ветирует документ.

Мнение

Александра Кужель, председатель Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства:

- Плохо то, что орган обжалования остается при органе принятия решений, т. е. при Минэкономике. Мы предлагали его сделать при нашем комитете, но к нашему мнению не прислушались. А зря. У нас действует подобный орган - экспертный апелляционный совет. Он очень помогает предпринимателям в сложных ситуациях и решает проблемы намного быстрее судов.

Хорошо то, что этот орган обжалования будет наполовину состоять из экспертов. Если их будут предлагать ассоциации предпринимателей, орган будет работать не заангажировано. Если же только парламентские комитеты, орган превратится во вторую Тендерную палату. Тогда мы с ним будет бороться точно также, как боролись с палатой.