То, что в западных демократиях называется коррупцией, у нас принято именовать модным словечком лоббизм
В нашем политическом и журналистском обиходе часто используются определения и термины, существенно отличающиеся от своего изначального смысла.
Неточное употребление терминов и понятий порождает в сознании украинцев путаницу многие вещи кажутся совсем не тем, чем являются на самом деле, появляются иллюзии, химеры и мифы. Затем на борьбу с ними тратятся значительные усилия экспертов и журналистов. Одно из наиболее часто и неточно употребляемых слов лоббизм. У нас лоббистами, как правило, называют политиков, отстаивающих узкие интересы отдельных финансовых или других групп в ущерб остальным. Причем эти политики могут быть как депутатами парламента, так и министрами правительства. Предполагается также, что за свою деятельность эти люди получают от заинтересованных групп деньги. Однако история возникновения лоббизма и его практика свидетельствуют, что деятельность отечественных политиков, следует называть иначе чтобы никого не вводить в заблуждение.
Лоббизм возник в Англии практически одновременно с парламентской демократией. Тогда депутаты парламента выполняли, в основном, представительские функции. Они представляли население определенной территории. Лоббистами были те люди, которые аккумулировали интересы этой территории и расположенных на ней групп и доводили их до сведения депутатов. Итак, первое отличие лоббизма изначального от этого же понятия из украинского лексикона состоит в том, что лоббисты сами не являются политиками. Они являются всего лишь посредниками между группами интересов и парламентариями. Особенно явно проявилась эта роль, когда депутаты стали выполнять законодательные функции. Лоббизм стал явлением национального значения.
Второе отличие еще более очевидно: лоббисты зарабатывают на обслуживании заинтересованных групп, а вот политики за это ничего не получают кроме голосов избирателей. Лоббисты тратят деньги своих заказчиков на организацию пропагандистских кампаний, цель которых доказать, что от реализации их предложений хорошо будет всем.
Разумеется, с экономической точки зрения лоббизм вреден, так как он является формой перераспределения. Но так же очевидно, что в представительской демократии он просто неизбежен. Принцип прибыли сконцентрированы, издержки распределены заставляет носителей особых интересов объединяться для их достижения. То есть лоббизм это реализация детской мечты если каждый даст мне по копейке, ему не убудет, а мне хватит до конца дней. Но, в любом случае, лоббистская деятельность не затрагивает парламентских процедур. Депутаты голосуют свободно, независимо от того, является ли законопроект лоббистским или нет.
Наиболее четко разница между их лоббизмом и нашим так называемым лоббизмом видна на примере США, где этот вид деятельности узаконен, регламентирован и где существуют процветающие лоббистские конторы. Поскольку в США существует система четкого разделения властей, то исполнительная власть работает только в рамках созданного парламентом законодательного поля. Президент даже не имеет права законодательной инициативы (законопроекты, которые в США называются президентскими, вносят депутаты президентской партии). Парламент также устанавливает налоги и принимает бюджет. То есть карман государства находится в парламенте, а исполнители государственных проектов в президентской администрации. Лоббистская деятельность разрешена только в парламенте. Так что пока депутаты готовятся к принятию решений, их можно убеждать в преимуществе того или иного варианта. Но как только решение принято и наступает этап его реализации исполнительной властью, ни о каком лоббизме речи идти не может. Правительство должно руководствоваться волей народа, а воля народа выражена в законах. Лоббизм в исполнительной власти является искажением, порчей (коррупцией) воли народа и потому жестко преследуется.
Отечественные реалии достаточно красноречиво свидетельствуют: в большинстве случаев называемое лоббизмом явление на самом деле является коррупцией.
Владимир ЗОЛОТОРЕВ
Комментарии
Отправить комментарий