Введение санкций против украинского импорта в рамках Таможенного союза

Комиссия Таможенного союза (ТС) приняла первое решение об ограничении экспорта товаров из Украины, на которые распространяются антидемпинговые и специальные защитные меры, действующие в любой из стран ТС.

Согласно решению N 648 от 19.05, которое было оглашено комиссией ТС 31.05, ограничения распространяются на стальные трубы (диаметром до 820 мм), нержавеющие трубы, полиамидную техническую нить (стекловолокно), столовые приборы, машиностроительные крепежи и крепежные изделия.

Ранее эти ограничения (кроме ограничений на стекловолокно) действовали в России в форме антидемпинговых или специальных ограничительных мер. Теперь их действие будет распространено и на экспорт в Белоруссию и Казахстан. Ограничения на украинский экспорт стекловолокна было введено по инициативе Белоруссии.

Расширение действия ограничений на украинский экспорт обусловлено тем, что страны-участницы ТС с 1.07 отменяют таможенный контроль на внутренних границах. Подготовлен проект указа президента РФ о полной ликвидации таможенного контроля на внутренних границах ТС. С 1.07 предполагается упразднить 36 таможенных органов на государственной границе РФ. На белорусском участке государственной границы РФ шлагбаумы и прочие атрибуты границы будут полностью сняты, контроль пересечения границы отменяется как для перевозчиков грузов, так и для физических лиц. На российско- казахстанской границе в рамках переходного периода будет проводиться пограничный и миграционный контроль. Федеральная таможенная служба РФ перенесет таможенный контроль на внешний контур ТС.

Введенные в рамках ТС ограничения нельзя назвать неожиданными. На украинскую продукцию будут введены дополнительные пошлины, и она будет вытеснена с рынков Казахстана и Белоруссии. Этим воспользуются российские производители, которые займут рынок.

Сколько-нибудь точные данные о возможных экономических потерях украинских производителей отсутствуют. По оценкам советника президента Украины А. Гончарука, потери могут составить около $200 млн. в год. По данным "Госвнешинформа", в 2010 г. в страны ТС из Украины было импортировано труб, которые подпадают под действие пошлины, на сумму $640 млн. Крупнейшим в Украине производителем и экспортером этих труб является трубно-колесная компания "Интерпайп". Крупнейший производитель нержавеющих труб - холдинг Centravis, машиностроительного крепежа - Дружковский завод металлических изделий. Единственный в Украине производитель полиамидных технических нитей - "Черниговское химволокно".

Председатель подкомитета ВР по вопросам международной экономической политики А. Плотников (ПР) считает, что эти ограничения на экспорт украинской продукции в страны ТС - лишь начало возможных торговых осложнений. "Раз страны, входящие в Таможенный союз, представляют единое экономическое целое, то они должны были синхронизировать проводимые защитные меры. Скорее всего, до 1 июля мы увидим еще и другие шаги, которые можно назвать недружественными к странам, не входящим в союз". К ним относятся санитарные нормы и стандарты. По мнению Плотникова, Украина может применить ответные санкции к членам ТС. "Мы ведь тоже можем распространить действие защитных мер в отношении продукции одной из стран Таможенного союза на всю организацию. Думаю, в итоге мы будем вынуждены сесть за стол переговоров и договариваться об отмене части ограничений".

По словам замминистра экономики, уполномоченного Кабмина Украины по сотрудничеству с РФ, странами СНГ и ЕврАзЭС В. Мунтияна, вопрос о торговых ограничениях будет обсуждаться в ходе встречи премьер-министров Украины и России 7.06. "Сейчас в Таможенном союзе обсуждается много инициатив. Но никаких решений до 7 июня принято не будет, а на двусторонней встрече, возможно, найдется компромисс". Для вступления решения ТС в силу правительства России, Белоруссии и Казахстана должны заключить соответствующие международные соглашения с Украиной, расширив на всю территорию ТС сферу действия Соглашения о регулировании поставок некоторых видов стальных труб, подписанного МЭРТ РФ и Минэкономики Украины. Российское Министерство экономического развития и торговли свою позицию по этому вопросу еще не огласило.

Зампредседателя парламентского комитета по вопросам бюджета В. Лукьянов предлагает не драматизировать ситуацию. Хотя у ТС есть множество сложных инструментов влияния на Украину, но есть и взаимозависимость в экономических отношениях ("нужно договариваться"). Лукьянов признает, что "в ближайшее десятилетие Россия ... усилится как экономически, так и политически. Она будет восстанавливать свое влияние на территории постсоветского пространства. Учитывая этот прогноз, я думаю, что нашей стране тоже нужно корректировать действия, направляя их в русле наибольшей выгоды для нашего государства, не идя на эскалацию конфликта, стараясь получить как можно больше выгоды из тех вещей, куда Украину тянут". Однако при желании Украина и Россия смогут найти общий язык. "Нужно анализировать решения по антидемпинговым мерам, обоснованы ли они. Нужно защищать нашу позицию, оценивая объем продукции, на которую распространяются эти меры".

Что касается представителей украинской оппозиции, для них ограничения на украинский экспорт стали дополнительным аргументом, оправдывающим безальтернативность курса на заключение ЗСТ с ЕС и демонстрирующим политическое давление российской стороны в ответ на нежелание Украины вступать в Таможенный союз. Зам. председателя парламентского комитета по вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики С. Терехин (БЮТ) напоминает, что "российское руководство неоднократно заявляло, что без вступления в ТС Украину ожидает введение ограничений против экспорта". К тому же синхронизация защитных мер в рамках ТС предпринята в интересах российских производителей и принесет им выгоду.

Как власть, так и оппозиция в целом оказались не готовы к обострению торговых отношений с Россией и другими участниками ТС. Несмотря на то, что введение ограничений носило прогнозируемый характер, к ухудшению условий торговли правительство и бизнес оказались не готовы. В этом смысле совершенно не понятно, чем занято посольство Украины в Москве, если оно не способно отслеживать планы, сроки и тенденции в рамках Таможенного союза и ЕЭП.

Введение торговых ограничений служит правительству Украины серьезным предостережением о возможности более жестких мер и препятствий, в том числе вводимых по причинам произвольного или субъективного характера. По сути, в рамках ТС (единого таможенного пространства) российское правительство сможет вводить любые запретительные меры и ограничения против экспорта из Украины или любой другой страны СНГ.

Становится совершенно непонятной ситуация с Договором о ЗСТ в рамках СНГ. Иными словами, в условиях создания ТС и ЕЭП не ясна роль ЗСТ СНГ - распространяется ли она на Россию, Казахстан и Беларусь в плане экспорта товаров остальных стран СНГ в страны ТС, или же ее единственным предназначением является обеспечение беспошлинного экспорта стран ТС в остальные страны СНГ.

В случае начала торговой войны с РФ оппозиция использует эту ситуацию как подтверждение того, что с Россией нельзя иметь дела, и для соответствующего нагнетания антироссийских настроений.