Цена "пенсионной революции"

30 сентября 2004%, 14:56
 Політика Источник: Компаньон (Украина) Персоны: Порошенко П. А.

Сергей Киселев, Виктория Свириденко

"Революцию задумывают гении, делают глупцы, а ее результатами пользуются проходимцы", - сказал более столетия назад немецкий канцлер Отто фон Бисмарк. И эта истина в который раз подтверждается украинской практикой: цель новой "революции" - политические дивиденды, цена - экономические риски.

В стране началась "пенсионная революция". Именно так охарактеризовал последний шаг правительства в социальной политике председатель правления НБУ и "по совместительству" глава штаба Виктора Януковича Сергей Тигипко. Масштабы "революции" огромны: минимальный размер пенсионных выплат возрастет более чем в два раза (со 138 грн. до 284 грн. 69 коп.). Но какова цена этой революции, и, главное, кто эту цену заплатит?

Как учит история, революции обходятся человечеству очень дорого. Революция - это акт насилия над существующей системой. В частности, "пенсионная революция" - акт насилия над существующей экономической системой. Теперь ежемесячно на дотации пенсионерам (в соответствующем постановлении КМУ речь идет именно о выплате дотаций, а не увеличении пенсий), размер пенсий которых не превышает прожиточного минимума (а таковых в Украине насчитывается 11,4 млн. человек), по самым скромным подсчетам чиновников, будет уходить около 1,1 млрд. грн. Из-за выплаты дотаций, как заметил председатель Пенсионного фонда Борис Зайчук, бюджет фонда в 2005 г. нужно будет увеличить на 65% по сравнению с нынешним годом. И это при том, что многие экономисты сходятся во мнении, что Пенсионный фонд, бюджет которого в 2004 г. составляет 38 млрд. грн. (58,5% доходов госбюджета!), крайне неэффективно управляет имеющимися средствами.

Хотя Пенсионный фонд наполняется из разных источников (часть перечисляется из Минфина, часть - напрямую из зарплат, продажи жилья, автомобилей и т. д.), основным из них все же является сбор с фонда заработной платы. Сегодняшний уровень зарплат физически не может обеспечить минимальную пенсию в 284,69 грн. (а в следующем году вместе с прожиточным минимумом для нетрудоспособного населения она, вероятно, возрастет до 300 грн.). Как проговорился заместитель главы Пенсионного фонда Алексей Зарудный, по расчетам ПФУ, для того чтобы размер пенсий был равен прожиточному минимуму, необходимо, чтобы средняя зарплата в государстве составляла около 800 грн. Согласно данным Госкомстата, средняя зарплата в Украине в июле 2004 г. равнялась 607,97 грн. (причем некоторые эксперты считают, что даже эти цифры завышены по причине грядущих выборов). Черту в 800 грн. из всех регионов Украины сумел преодолеть лишь Киев.

Если действующие источники не обеспечивают задекларированный уровень пенсий, то правительству придется искать другие источники финансирования для выполнения взятых на себя обязательств. Профессор, д. э. н. Алексей Плотников считает, что возможности для повышения пенсий дает рост ВВП (за январь-август - 13,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года), который явно превышает прогнозируемые показатели. В то же время план бюджета по росту ВВП был скорректирован еще в июне 2004 г., и 4,5 млрд. грн. дополнительных поступлений уже тогда были включены в доходы госбюджета. Кроме того, гораздо логичнее было надбюджетные средства постепенно направлять на увеличение зарплат, а уже возросшие зарплаты обеспечили бы увеличение пенсионных выплат. Судя по последним заявлениям представителей Кабмина, повышение пенсионных выплат должны обеспечить поступления от приватизации госимущества. Аргументация Кабмина проста: Фонд госимущества в этом году уже перевыполнил план по приватизации на 3,04 млрд. грн., накопив сумму в 8,24 млрд. грн. Правда, при этом представители правительства забывают уточнить, что сейчас дефицит госбюджета установлен на уровне 7,24 млрд. грн. и большая часть его должна быть покрыта именно доходами от приватизации. Поскольку одной гривней за две гривневых покупки заплатить довольно тяжело, данный шаг будет, во-первых, стимулировать правительство покрывать дефицит увеличением госдолга (в Бюджетной резолюции правительство записало необходимость повышения граничного госдолга до 34% ВВП). И, во-вторых, еще активнее продавать госимущество. Так, уже стало известно о том, что Фонд госимущества для выполнения поручения правительства планирует до 2005 г. продать угольную компанию "Краснодонуголь" и крупного производителя масел и смазок завод "Азмол".

Кроме того, как отмечают эксперты, для государства "проедание" приватизационных денег - ошибочная стратегия. Тем более что объем приватизационных поступлений в следующем году будет заметно ниже (в проекте госбюджета запланировано 3,95 млрд. грн.), а значит, и обеспечивать заявленный уровень пенсий станет намного сложнее. В отличие от украинских чиновников правительства стран Восточной Европы в 1990-х гг. средства, поступившие от приватизации, направляли на погашение внешнего долга, вкладывали их в модернизацию производства.

А судя по последним заявлениям первого вице-премьера Н. Азарова о том, что правительство внесет в проект госбюджета-2005 норму, согласно которой временные кассовые разрывы Пенсионного фонда будут покрываться за счет госбюджета, под угрозу недофинансирования попадают практически все незащищенные статьи бюджета следующего года.

Когда система развивается естественным путем, при экономическом росте идет увеличение зарплаты, в свою очередь ведущее к росту отчислений в ПФ, соответственно повышаются и пенсии. Сейчас же правительство административно вмешалось в естественный процесс развития (так же, как оно постоянно вмешивается в процесс ценообразования на зерновом и топливном рынках). Возможный результат этого вмешательства - рост инфляции. Только в сентябре объем наличных денег искусственно (т. е. с очень слабой привязкой к росту производимой продукции) увеличится на 1,1 млрд. грн. Как распорядится неожиданно полученными дополнительными 147 гривнями среднестатистический пенсионер? Потратит на товары первой необходимости (прежде всего пищевые, составляющие основу потребительской корзины). С одной стороны, это стимул для роста предложения и увеличения производства в данной отрасли. С другой стороны, учитывая то, что инфляционные ожидания и так довольно велики (в связи с разрывом в росте индексов потребительских цен и цен производителей, ожидаемым повышением цен на топливо), еще один инфляционный стимул может стать причиной всплеска инфляции, с напором которого трудно будет справиться даже Нацбанку. Вбрасывание такого объема наличной гривни вряд ли укрепит и наличный валютный курс гривни, в течение последних недель заметно отличавшийся от курса НБУ.

Какие риски для бизнеса несет объявленное правительством повышение пенсионных выплат?

Александр Пасхавер, президент Центра экономического развития:

- Экономика растет быстрее, чем запланировано. В таком случае и доходы должны расти быстрее, чем запланировано. Другой вопрос, почему это сделано однократно. Ведь увеличение социальных выплат можно было бы разделить на несколько частей. Тогда был бы плавный переход из одного состояния в другое. Соответственно инфляционные ожидания и сама инфляция были бы ниже. Впрочем, ответ на этот вопрос очевиден: президентские выборы.

Если НБУ сумеет связать инфляцию, а у него есть такие возможности, то национальный бизнес сможет выиграть от данного шага правительства. Вырастет совокупный спрос - можно будет продать больше.

Виктор Пинзеник, народный депутат:

- Данный шаг - обман пенсионеров. Сначала правительство занизило показатели бюджета. Потом получило 3 млрд. гривен внеплановых поступлений от приватизации. И теперь, за счет этих средств, оно в состоянии произвести доплаты пенсионерам. Но вот только приватизационных денег хватит лишь на три месяца. После выборов "доплаты" прекратятся. Никакого позитивного влияния на бизнес-среду данный шаг не окажет.

Петр Порошенко, глава Комитета ВР по вопросам бюджета:

- Наявнiсть великого додаткового фiнансового ресурсу в споживачiв пiдвищить попит. Вiдповiдно це буде стимулювати зростання виробництва, розвивати внутрiшню економiку.

Утiм, уряд, переслiдуючи полiтичнi цiлi, своїми непрофесiйними дiями може спровокувати iнфляцiю. Зростання цiни на сировину, на транспортнi витрати може серйозно вдарити по вiтчизняному бiзнесу. До того ж у бюджетах останнiх рокiв спостерiгається дуже небезпечна для бiзнесу тенденцiя. Вiдсоток ресурсiв, який залишається в розпорядженнi пiдприємств, за планом уряду Януковича стабiльно знижується (цього року з 26% до 22% ВВП). I цей уряд планує продовжити таку тенденцiю i в бюджетi наступного року. Усi гасла проурядових сил про зниження податкового тиску не вiдповiдають дiйсностi.

До того ж рiшення про пiдвищення пенсiй має встановлюватися законами України, вiдповiдно ця постанова є незаконною i може бути скасована пiсля виборiв.

Валерий Алешин, первый замглавы Комитета ВР по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов:

- Цей крок уряд зробив з єдиною метою: вплинути на передвиборчу ситуацiю. Згiдно з офiцiйними заявами керiвництва Пенсiйного фонду, кошторис ПФ в 2005 р. має бути не менше 67 млрд. грн. Частину з цих коштiв (до 10 млрд. грн.) надасть ПФ Державний бюджет. Решту - 50-60 млрд. грн. - має зiбрати сам Пенсiйний фонд. Утiм, мiнiстр фiнансiв Микола Азаров говорить про те, що уряд планує, що кошторис ПФ у наступному роцi буде близько 43 млрд. грн. Тобто влада централiзовано не робить навiть елементарних розрахункiв, не узгоджує плани надходжень i виплат мiж рiзними iнституцiями. Це означає, що у Пенсiйного фонду наступного року може виникнути дефiцит. А покривати його будуть, що дуже вiрогiдно, зборами з платникiв єдиного податку, яких забов'яжуть сплачувати вiдрахування до Пенсiйного фонду на загальних пiдставах. Виникнуть додатковi навантаження зi сплати пенсiйного збору для аграрного сектору, що теж негативно вплине на бiзнес-середовище. Через такi популiстськi дiї уряду Україна може взагалi втратити позитивну економiчну динамiку, яка почалася ще 5 рокiв тому.

Алексей Плотников, завотделом международных валютно-финансовых отношений Института мировой экономики и международных отношений:

- Пiдвищення пенсiй стало реальним насамперед завдяки тому, що в країнi йде реальне економiчне зростання. Надходять вкрай високi доходи, якi не планувалися. Завдяки цьому збiльшуються i будуть збiльшуватися наступного року надходження до Пенсiйного фонду. Пiдвищення пенсiй можна було б провести i трохи ранiше. Але так чи iнакше опозицiйнi сили такий крок уряду все одно прив'язали б до виборiв. Звичайно, ризик iнфляцiї є. Мiнiстерство економiки на початку цього мiсяця погiршило свiй прогноз iнфляцiї (зараз - 8%, ранiше планувалося 7%). Але це результат не тiльки збiльшення соцiальних виплат, але й економiчного зростання. Коли iде зростання, тодi у будь-якому випадку бiльше витрачають, купують бiльше валюти, за рахунок чого трохи зростає iнфляцiя. Це нормальне явище до будь-якої економiки.

Григорий Дашутин, народный депутат, почетный президент концерна "Укрросметалл":

- Нiяких ризикiв це рiшення для бiзнесу не спричинить. Навпаки, воно стимулюватиме економiчний пiдйом. Маючи бiльше $12 млрд. валютних запасiв, ми взагалi можемо не хвилюватися про iнфляцiю.