Законопроект «О государственной службе»

25.03 в Верховной Раде президентом был зарегистрирован проект закона «О государственной службе» (№8306). Он был определен как неотложный, а докладывать перед парламентариями будет глава Минюста А. Лавринович.

В пояснительной записке указывается, что законопроект разработан в рамках проведения административной реформы и его принятие будет способствовать созданию политически нейтрального института государственной службы. Законопроект предлагается на замену нынешнему закону «О государственной службе», а также предусматривает внесение изменений в ряд действующих законов. Наиболее важными являются следующие предложения по внесению изменений

- в закон «Об отпусках»: обязательный отпуск без сохранения заработной платы предоставляется на период избирательного процесса кандидатам на пост президента, народного депутата, депутата ВС АРК, местного совета, сельского, селищного и городского главы;

- в закон «О политических партиях в Украине»: членами политических партий не могут быть государственные служащие.

В отличие от ныне действующего закона, президентский законопроект определяет государственную службу не как деятельность лиц, занимающих должность в государственных органах, а как публично-правовой институт, основными функциями которого является подготовка предложений по формированию государственной политики, обеспечение ее реализации, предоставление административных услуг физическим и юридическим лицам.

Кроме того, в законопроекте указывается:

- его действие не распространяется на президента, членов КМ, первых заместителей и заместителей министров, народных депутатов и их помощников-консультантов.

- все должности государственной службы делятся на пять групп от «А» до «Д»: руководители органов госвласти; руководители самостоятельных структурных подразделений органов госвласти; руководители структурных подразделений в составе самостоятельных структурных подразделений; руководители несамостоятельных структурных подразделений; должности, не предусматривающие осуществление руководящих функций.

- каждая из групп должностей, в свою очередь, делится на четыре подгруппы;

- в ст. 11 «Требования к политической нейтральности и лояльности государственного служащего» вводится норма, согласно которой госслужащий «не имеет права быть членом политических партий, организовывать забастовки и принимать в них участие»;

- предусматривается создание в каждом органе государственной власти специальной службы персонала.

30.03 глава Житомирской ОГА С. Рыжук выразил поддержку законодательной инициативе президента. По его словам, руководители различных уровней, которые сегодня являются членами ПР, после принятия этого закона будут «выполнять волю партии через законы, которые подает президент Украины, Кабмин и которые принимает Верховная Рада, через реформу самоуправления и через административную реформу».

По информации издания «Коммерсант-Украина», кроме нового закона «О государственной службе», Главное управление государственной службы, которое, собственно, его и подготовило, разработало и проект закона «О конфликте интересов в деятельности публичных служащих». В нем, в частности, предполагается увеличить возраст пребывания на госслужбе до 65 лет (причем автоматическое увольнение по достижении этого возраста не предполагается), вводится декларирование расходов госслужащих I-II категорий и членов их семей, а также для этих категорий госслужащих с 2015 года планируется ввести требование свободного владения одним из официальных языков Совета Европы.

Эксперты в целом достаточно позитивно оценили данный законопроект, отметив, что он приближает стандарты украинской государственной службы к стандартам развитых западных государств.

При этом выделяется два его существенных недостатка, которые не позволяют говорить о проведении властью полноценной административной реформы. Речь идет об отсутствии в законопроекте гарантий профессиональности и политической нейтральности высшей категории госслужащих (законопроект не определяет для чиновников группы «А» минимальные требования для профессиональной компетентности) и то, что законопроект не предусматривает создание политически нейтрального органа управления государственной службой (проведение государственной политики в сфере госслужбы возлагается на Главное управление государственной службы, которое вместе с тем наделяется противоречивыми функциями и оказывается зависимым от президента).

Наибольший резонанс вызвала инициатива, направленная на деполитизацию института государственной службы. Опыт развитых зарубежных стран Украина в данном случае вряд ли может просто перенять, поскольку в этих странах подход к данному вопросу различный: Канада в свое время ограничила политическую деятельность госслужащих, а вот такие страны, как США и Германия, наоборот, стимулируют политическую активность государственных служащих.

В украинских реалиях эта законодательная инициатива имеет как позитивные, так и негативные моменты. С одной стороны, деполитизация позволит избавиться от практики принуждения чиновников получать членские билеты партии власти и/или менять свою политическую принадлежность при смене власти (в частности, в адрес ПР сегодня из регионов звучит много обвинений в принуждении чиновников под угрозой увольнения вступать в Партию регионов). И это существенный позитивный момент.

Однако с другой стороны, реализация этой инициативы приведет к еще большему ослаблению влияния партий в стране (та же ПР сильно «привязана» к чиновничьему аппарату высшего и среднего звена в системе местной власти) и, соответственно, усилению президентской вертикали власти (показательно, что, как отмечают эксперты, рассматриваемым президентским законопроектом Кабинет министров не наделяется влиянием на систему государственной службы).

Таким образом, при всех своих позитивных новациях, законопроект при его принятии именно в нынешней редакции (а опыт показывает, что власть сегодня игнорирует все поправки, вносимые в законопроект оппозицией, не разбираясь, грамотны они или нет) приведет к усилению влиянию президента и его администрации на систему государственной службы, что, с одной стороны, упростит управляемость, но, с другой, не скажется позитивно на качестве выполнения этой службой своих функций.