Сергей Бычков: Членство Украины в НАТО не означает ее автоматического членства в ЕС

14 февраля 2006%, 12:26
 В світі Источник: Национальные интересы (Россия) Персоны: Ющенко В. А.

Пропрезидентская партия "Наша Украина" считает, что вступление Украины в НАТО не поможет стать членом ЕС, но принесет много положительного для страны. Об этом в интервью ИА "Национальные Интересы" рассказывает народный депутат Верховной Рады от партии "Наша Украина", заместитель главы комитета по международным делам Сергей Бычков.

- Сергей Анатольевич, формально кто должен решать вопрос о вступлении Украины в НАТО - Верховной Рада или президент?

- Этот вопрос принадлежит к компетенции высшего политического руководства страны. Речь идет и о парламенте, и о президенте, и о правительстве. Только при достижении политического консенсуса между ними можно четко говорить о будущих перспективах членства Украины в Североатлантическом Альянсе. Президент и правительство в этом едины. На заседании комиссии "Украина-НАТО" в Брюсселе президент Украины заявил о завершении этапа многовекторности в истории Украины. Ныне стратегию и тактику украинской внешней политики определяет именно курс на интеграцию в европейские и евроатлантические структуры. Продолжается процесс поиска компромиссного решения в парламенте, но этот вопрос будет решаться уже после парламентских выборов.

Накануне парламентских выборов не исключено, что отдельные политические силы будут стараться играть на настроениях и неосведомленности граждан о НАТО для получения политических дивидендов путем инициирования проведения референдума. Ведь согласно последним социологическим данным, 90% опрошенных указали, что не владеют информацией о НАТО, и их основные знания базируются еще на советской пропаганде. Поэтому проводить референдум по такому важному для Украины вопросу еще не время. Прежде всего, нужно выполнить задачи по информированию населения об этой организации, чтобы потом - на референдуме - получить объективную оценку населения.

- Разве вступление Украины в НАТО не противоречит "Декларации о суверенитете" и статье 17 Конституции Украины?

- У нас есть четко задекларированная внешнеполитическая цель - обретение членства в Европейском Союзе и НАТО. Действительно, в "Декларации о государственном суверенитете" речь идет о внеблоковом статусе Украины, но хочу подчеркнуть, что это только намерение. В целом необходимо исходить из международной ситуации. За эти годы международные отношения испытали кардинальные изменения. Система международной и региональной безопасности строится путем интеграции потенциальных возможностей ее участников. Украине не обойти этого процесса. Наше государство уже задействовано в этих механизмах и продемонстрировало, что желает активно принимать в них участие. Одним из таких механизмов и есть членство в НАТО - в организации, которая уже доказала, что умеет эффективно решать конфликты международного характера. НАТО - это не сугубо военная организация, это, прежде всего, военно-политический союз, в рамках которого рассматриваются вопросы обеспечения гражданского и демократического контроля над вооруженными силами, разработки концепции национальной безопасности, проведения военной реформы, реформирования оборонительного бюджета, экспортного контроля и т.п.

Что касается правовой базы членства в НАТО, то эти вопросы уже отрегулированы в "Основах внешней политики Украины", которые были одобрены Верховной Радой еще в 1993 году. В документе предполагается, что наше государство будет обеспечивать свою безопасность в рамках общеевропейской системы безопасности. Именно НАТО и ОБСЕ выступают ее важными институтами. А как можно принимать участие в системе безопасности, не принимая участия в деятельности ее институтов?

- Сколько законопроектов, связанных с НАТО, находится в парламенте?

- На сегодня в Верховной Раде Украины зарегистрировано 15 таких законопроектов. В частности, хочу обратить ваше внимание на "Проект Закона о ратификации Меморандума о взаимопонимании между Кабинетом Министров и Верховным Главнокомандованием Объединенных Вооруженных Сил НАТО по вопросам трансформации и Верховным Главнокомандованием Объединенных Вооруженных Сил НАТО в Европе относительно использования стратегической транспортной авиации Украины в операциях и обучениях НАТО".

Данный законопроект открывает новое перспективное направление сотрудничества между Украиной и Альянсом в контексте интеграции нашего государства в евроатлантические структуры. Трижды данный законопроект выносился на голосование, и, к сожалению, трижды по нему не было принято решение. Это свидетельствует, что в парламенте сформировалось настоящее антинатовское лобби, которое всяческими способами препятствует развитию отношений между Украиной и НАТО.

- Почему не представлен перечень мероприятий, касающихся вступления в НАТО?

- Это не совсем так. Сам процесс вступления любой страны в НАТО имеет совсем другую процедуру информирования общества, т. е. это не рекламная акция. Все мероприятия, осуществленные на пути евроатлантической интеграции Украины, совпадают с общей стратегией национальной политики. Членство в НАТО требует соответствия определенным критериям: это и экономическая зрелость, ориентация на ценности, которые являются составной частью европейского и евроатлантического сообщества, готовность модернизировать вооруженные силы по единым стандартам. Если государство высказало намерение стать членом НАТО, оно должно провести внутреннюю оценку своих возможностей на пути соответствия этим критериям и направить свою политику на их достижение. Это первый этап. В дальнейшем все развивается в соответствии с процедурой обретения членства.

В ближайшее время состоится встреча украинских и натовских экспертов для обсуждения материалов, которые подготовлены специалистами по разработке "Плана действий относительно членства Украины в НАТО". До конца марта будет подготовлен окончательный его проект. Если на встрече министров иностранных дел стран-членов Североатлантического Альянса, запланированной на апрель этого года, будет принято положительное решение, Украина могла бы начать реализацию "Плана действий относительно членства". А он уже имеет конкретные разделы: политика, экономика, оборона, безопасность, правовые вопросы и т.п. Соответственно, его выполнение станет частью общей национальной стратегии развития, где будут представлены все мероприятия Украины в этом направлении.

- Когда планируется начать активную информационную кампанию?

- На сегодняшний день существуют утвержденные еще в 2003 году три государственные программы по информированию общественности: по вопросам евроинтеграции, по евроатлантической интеграции на 2004-2007 годы и по вопросам подготовки специалистов в этой области. Кроме того, многочисленные общественные организации работают на заполнение информационного вакуума по НАТО. Однако, как свидетельствуют данные разных социологических исследований, на протяжении последних девяти лет уровень поддержки курса на вступление в НАТО колеблется в Украине в среднем между 15 и 25%. Причем, показатель приверженцев среди молодежи и экспертов составляет около 70%. Среди старшего поколения он меньше в 10 раз.

Для сравнения можно привести польский пример: в 1991 году сторонников членства Польши в НАТО насчитывалось 25%, а уже в 1995 году - более 70%. Это свидетельствует о продуманной информационной кампании польского правительства с активным привлечением общественных организаций. Нашему государству следует использовать этот опыт, но он сработает только случае, если народ будет доверять власти, доверять курсу, которым идет Украина, поскольку общественная поддержка чрезвычайно важна. Поэтому основной задачей правительства на ближайшие года является проведение эффективной информационной кампании по НАТО и по перспективам участия Украины в деятельности этой организации.

.

- Какова цена вступления страны в НАТО для украинской экономики?

- Достижение критериев вступления в НАТО предусматривает значительные затраты, в особенности, что касается реформирования вооруженных сил Украины в соответствии со стандартами этой организации. И как показывает опыт, основную тяжесть затрат берут на себя сами претенденты на членство в этой организации.

В соответствии с Государственной программой развития вооруженных сил Украины на период 2006-2011 гг. предполагается профинансировать оборонное ведомство на уровне 2% от ВВП. Это, кстати, отвечает стандартам НАТО. В 2006 году в бюджете на потребности обороны предусмотрено 6,95 млрд. гривен.

Кроме того, отдельные проекты могут получить финансирование от общего бюджета НАТО через Программу инвестиций в безопасность. В частности, эти инвестиции могут направляться, например, на закупку информационно-коммуникационных систем, на радиолокационное и навигационное оснащение и т.д.

.

- Будет ли мешать вступлению Украины в блок наличие военной базы в Севастополе?

- В НАТО нет формальной позиции относительно размещения российских баз на территории Украины. Этот исключительно внутренний вопрос Украины и России. Согласно договорам, заключенным между Украиной и Российской Федерацией в 1997 году, российские базы будут находиться на территории Украины до 2017 года. Вероятность того, что этот срок будет пересмотрен, чрезвычайно мал. Поэтому, учитывая, что Украина намеревается стать членом Альянса в 2008-м году, возможен вариант заключения переходных соглашений с НАТО по вопросу российских баз в Украине.

- А неурегулированный вопрос с гос. границей? Ведь на сегодня около трех тысяч километров государственной границы Украины с ее соседями юридически не оформлены...

- Действительно, на сегодня юридическое оформление украино-российских и украино-румынских границ остается актуальной проблемой. По вопросу определения линии границы по суше стороны уже не имеют расхождений. В 2003 году был подписан договор о сухопутной границе между Украиной и Россией. Несколько спорных вопросов остаются только относительно линии морской границы. С Россией - это вопросы Керченского пролива и Азовского моря, с Румынией - вопрос Черноморского шельфа, ситуация с исключенными экономическими зонами обеих стран в Черном море. Все они будут решаться в договорном порядке на заседаниях общих экспертных групп. В частности, эти вопросы будут рассматриваться и новообразованной украино-румынской президентской комиссией └Бесеску-Ющенко". До 2008 года предполагается расставить все точки над └і" в вопросах делимитации границы, поскольку одним из условий вступления в НАТО является отсутствие территориальных претензий к другому государству.

- А как западные страны относятся к вступлению Украины в НАТО?

- За последний год отношения НАТО к Украине изменилось в лучшую сторону. Это связано с тем, что наше государство встало на демократический путь развития, задекларировало свою приверженность европейским ценностям. Соответственно, начался новый этап отношений между Украиной и НАТО, и начавшийся интенсивный диалог - еще одно тому подтверждение. Прошлогодний визит в Украину делегации Североатлантического совета НАТО и Генерального Секретаря Яапа де Хооп Схеффера доказал, что Украина заручилась поддержкой организации на пути демократической трансформации, и, в конечном счете, обретения членства в альянсе. Отмечу также и более тесное сотрудничество Верховной Рады Украины с Парламентской Ассамблеей НАТО, Комитетом ПА по вопросам безопасности и обороны.

Вступление Украины в НАТО активно лоббируют наши соседи - Польша и Венгрия. Следует отметить и тесное сотрудничество Украины и ЕС по вопросам безопасности, в частности, с Комитетом по вопросам техники, авиации и космоса.

Дальнейший уровень западной поддержки зависит от нас - насколько успешно и последовательно Украина будет реализовывать свой курс на евроатлантическую интеграцию в плане осуществления реформ в общественной жизни.

- Что получит Украина от вступления в Альянс?

- Очень много преимуществ. Прежде всего, произойдет сокращение общих затрат на оборону. Переход военно-промышленного комплекса на стандарты НАТО в сфере вооружений существенно расширит возможности и рынки сбыта украинской воинской техники и вооружений.

Вступление Украины в НАТО может привести к увеличению и диверсификации закупок вооружений и воинской техники, которая, в свою очередь, сможет оказывать содействие развитию украинского оборонно-промышленного комплекса. Большой потенциал Украины в авиационной, судостроительной и ракетостроительной промышленности уже сегодня готов к интенсивному диалогу и сотрудничеству с Европейскими структурами безопасности.

Украина будет непосредственно участвовать в процессах принятия решений по вопросам развития европейской и евроатлантической безопасности, получит беспрецедентные гарантии военной безопасности соответственно Вашингтонскому договору - надежные гарантии государственного суверенитета, политической независимости, территориальной целостности и незыблемости государственных границ.

Улучшится и инвестиционная привлекательность Украины в глазах международного инвестора. Например, в год вступления Румынии в НАТО в 2004 году объем прямых иностранных инвестиций возрос на 141% по сравнению с 2003-м. Хронология инвестирования Польши еще более впечатляющая. Если в 1997 году в экономику Польши было инвестировано 2,7 миллиардов долларов, то в 1999-м - году вступления Польши в НАТО - уже восемь миллиардов.

- Но вступление в НАТО испортит отношения с Россией, хотя и ослабит энергетическую зависимость от нее...

- Согласно мировым стандартам, показатель объемов энергетических снабжений с одного источника не должен превышать 30%. В Украине этот показатель больше в 2-2,5 раза, поскольку 80% нефти и 75% газа поступают в наше государство из России и Туркменистана. Более того, туркменский газ транспортируется в Украину российскими трубопроводами. Поэтому вопрос диверсификации энергоисточников и уменьшения внешней энергетической зависимости Украины - один из приоритетных направлений деятельности Кабинета Министров в 2006-2007 годах. Это предусмотрено в "Долгосрочной стратегии развития Украины и приоритетов деятельности Кабинета Министров в 2006 году".

Возможности для решения этой проблемы у нас есть, особенно в том, что касается производства собственных энергоресурсов. В Украине огромные запасы угля - почти 180 млрд. тон - и значительные залежи нефти и газа в Черноморском шельфе. Планируется активно внедрять альтернативные источники электроэнергии, что уменьшит зависимость от нефти и газа и сократит объемы их использования. В ближайшем будущем правительство начнет реализацию программы по внедрению энергосберегающих технологий.

- Может ли вступление в НАТО повлечь потерю рынков сбыта украинского вооружения?

- Активность Украины в евроатлантическом направлении внушила опасения по снижению объемов снабжения оружия в Российскую Федерацию. Имели место сообщения о свертывании общих военно-технических проектов. Но это пока никак не отображается на экспорте оружия, хотя эксперты прогнозируют снижение военно-технического сотрудничества в 2007-2008 годах в случае не диверсификации торговли.

- Обязательно ли Украине для вхождения в ЕС вступать в НАТО, ведь Турцию членство в НАТО не приблизило к Евросоюзу?

- Сейчас уже ни у кого нет иллюзий, что членство Украины в НАТО автоматически означает ее членство в ЕС. Это две разные организации, которые имеют и разные критерии членства. Вступая в ту или в другую международную организацию, наше государство преследует собственные цели и интересы. В отношении альянса речь идет о достижении высоких показателей в важнейших сферах общественной жизни - политике, экономике, обороне.

Членство в НАТО - это не только желание нашего государства занять свое место в архитектуре европейской и евроатлантической безопасности. Оно создает для страны великое множество преимуществ, в частности, в реализации огромного потенциала Украины в сфере авиации, космической области и судостроения, продукция которых из-за высокой технологичности и конкурентоспособности пользуется огромным спросом и на сегодня занимает сильные позиции в мировом масштабе. Наше государство получит широкие возможности в продвижении своих товаров на новые рынки сбыта. Яркий пример - Швеция. Будучи не членом альянса, Швеция в последнее время все больше склоняется к членству в этой организации, в частности, усиливая сотрудничество с НАТО в сфере военно-транспортной авиации. Причем это сотрудничество происходит не только на государственном уровне, но и на уровне предпринимательских структур. Подобные перспективы откроются и перед Украиной.

Беседовала Марина Щербакова, Киев