Реформа украинкой армии, о которой в Киеве говорят последние пять лет, постепенно начинает приобретать зримые очертания. Министр обороны Украины Евгений Марчук (назначение которого на этот пост связывали как раз с необходимостью сдвинуть армейскую реформу с мертвой точки) назвал конкретные показатели, на которые должны выйти вооруженные силы страны.
Прежде всего, речь идет о плане сокращения ВС Украины на 2004-2005 годы, который был разработан Министерством обороны. Этот план после одобрения Советом национальной безопасности и обороны и госкомиссией по реформированию ВС станет основой уточненных мероприятий госпрограммы реформирования украинской армии.
План, разработанный с целью активизации мер военной реформы и ускорения приближения ВС Украины к стандартам развитых стран мира план, в частности, предусматривает радикальное сокращение количественных показателей, изменение приоритетов развития функциональных структур ВС. Одной из главных задач является также адаптация оборонного планирования Украины к евроатлантическим стандартам.
На расширенном заседании коллегии Минобороны, которая прошла в Киеве 11 ноября, Евгений Марчук сообщил, что к концу 2006 года количество должностей высшего офицерского состава Вооруженных сил Украины составит немногим более одной десятой процента от общей численности армии, а количество должностей полковников уменьшится вдвое.
В Министерстве обороны Украины считают, что реализация плана сокращения армии позволит в максимально короткие сроки привести численность и структуру ВС к оптимальным параметрам управленческих структур государства.
Что касается, реформы управления в ВС Украины, то на сегодняшний день практически завершен процесс функционального размежевания полномочий Минобороны и Генерального штаба ВСУ с определением задач каждой структуры.
С учетом стандартов НАТО, планом реформы определены также лимиты по категориям военнослужащих. В частности, на конец 2006 года в ВС Украины предполагается иметь 190 должностей высшего офицерского состава, или 0,12% от общей численности армии. В два раза - с 6,6 до 3,3 тыс. - будет уменьшено количество должностей полковников, а соотношение старших офицеров к младшим планируется довести до общепринятых мировых стандартов - 1 к 1,4.
Вместе с тем Евгений Марчук отметил, что "никто не пойдет на реформу Вооруженных сил без комплексного решения всех вопросов, которые касаются социальной защиты военнослужащих и, прежде всего, решения жилищной проблемы для каждого", добавив, что такой подход поддерживает и президент Украины.
Действительно, политическое решение о реформировании (прежде всего речь идет о сокращении армии) долгое время тормозилось невозможностью профинансировать социальную защиту и адаптацию увольняемых военнослужащих. Предшественники Марчука в кресле министра обороны, равно как и высшее руководство страны, прекрасно понимали, что невозможно просто "выкинуть на улицу" десятки тысяч офицеров.
По мнению главы военного ведомства Украины, учитывая экономические возможности страны, государственные обязательства по социальной защите военнослужащих, а также опыт развитых стран, сегодня целесообразно акцентировать внимание на программе обеспечения военнослужащих жильем.
Некоторые шаги в этом направлении уже сделаны, в частности, внесены коррективы в две госпрограммы в отношении решения жилищной проблемы военных. Кроме того, министр обороны акцентировал внимание на внутренних резервах, отметив, что для этой цели будет максимально эффективно использован весь строительный комплекс и все мощности существующей инфраструктуры. При этом параллельно с постоянным жильем будет создаваться фонд служебного жилья, которое по параметрам комфортности будет отвечать современным стандартам.
На коллегии Минобороны Украины, в которой приняли участие народные депутаты и представители органов государственной власти, министр обороны выступил с докладом об основных итогах выполнения Государственной программы реформирования и развития ВСУ в 2002-2003 годах и основных задачах органов военного управления относительно ее реализации в 2004-2005 годах. В докладе, в частности, отмечается, что в 2002-2003 годах основные усилия руководства Минобороны были сосредоточены на реализации утвержденной госпрограммы реформирования и развития ВСУ на период до 2005 года, а также требований Верховного главнокомандующего, президента Украины Леонида Кучмы в отношении реформирования армии с целью повышения боеспособности и боеготовности войск.
В то же время, министр обороны подчеркнул, что в ВС "сложилась ситуация, которая требует принятия срочных и радикальных мер".
Эта ситуация, очевидно, заключается в том, что Украина не может дальше содержать такую большую армию, но средств на радикальное сокращение все равно не хватает. Пойти на непопулярные меры в 2004 году, в котором будут проходить выборы президента Украины, - власть тоже не может.
Необходимо также учитывать, что в рамках провозглашенного стратегического курса на вступление в НАТО, украинскую армию необходимо подогнать под евроатлантические стандарты не только по численности, но и по вооружениям, средствам связи, методам управления. На все это нужны огромные деньги. В тоже время целевые расходы на оборону (с учетом реформирования армии в 2004 году) определены в объеме 6,4 млрд гривен. Однако, это не гарантия того, что армия получит все эти средства в полном объеме. Лишь ряд оборонных статей в бюджете отнесены к категории защищенных, что означает невозможность их последующей корректировки.
