Михаил Глуховский
Немногим более недели назад, находясь в Ровенской области, Президент Виктор Ющенко обнародовал свои социальные инициативы. Выполнение положений документа, содержащего 9 пунктов, предполагает, что с 1 января следующего года благосостояние граждан нашей страны должно существенно вырасти. Минимальную зарплату глава государства предлагает установить не менее 500 гривен, пенсию увеличить на 35%, зарплату учителям - на 20%, вдвое должен возрасти оклад военнослужащих срочной службы и так далее. Кое-кто подобные инициативы называет предвыборным популизмом. Другие считают, что экономическое развитие страны позволяет говорить о существенных повышениях. Собственно, об этом наш разговор с директором Института экономических исследований и политических консультаций Игорем Бураковским.
- Насколько ситуация в Украине экономически благоприятна, чтобы реализовать социальные инициативы Президента?
- Давайте посмотрим на отдельные цифры. Объявленные Президентом инициативы являются повторением тезисов, звучавших из уст других политиков. Если речь идет о повышении зарплаты, то с 1 января будущего года Президент предлагает повысить ее до 500 гривен. Эту сумму можно сравнить с бюджетными планами действующего правительства, согласно которым минимальная зарплата с 1 октября должна увеличиться до 460 гривен. Что касается других выплат, то проблема, как мне кажется, не в декларируемых цифрах. И Президент, и другие политические силы считают социальные стандарты оторванными от реальности. Когда мы говорим о необходимости повышения минимальной заработной платы, о необходимости поддерживать определенные категории людей - все это должно быть встроено в более широкий контекст. Если речь идет о пенсиях, то их разовое повышение - это хорошо. Но если мы не введем 2-й и 3-й уровни пенсионного обеспечения - пенсионное страхование, то создадим дополнительные проблемы для Пенсионного фонда. Реализация инициатив вне широкого контекста не даст ощутимого социально-экономического результата.
- Министр Кабинета Министров Анатолий Толстоухов связывает социальные инициативы Президента со стартом избирательной кампании. Мол, заявления за 100 дней до выборов - политические. Вы как считаете?
- Очевидно, в известной степени так оно и есть. Если Ющенко продолжает оставаться "патроном" "Нашей Украины", то это - объявление тезисов "Нашей Украины" и Ющенко или Ющенко и "Нашей Украины".
- Но ведь Президент не является субъек-том парламентского избирательного процесса?!
- Этот вопрос нужно оставить политикам и специалистам в области права. С другой стороны, мы не должны забывать, что подобные инициативы реализуются всеми ветвями власти. Например, ситуация вокруг цен на хлеб. Сегодня идет очень жесткая и затратная борьба за то, чтобы стабилизировать цены на так называемые социальные сорта хлеба. С моей точки зрения, существует порочное мнение, что, снижая цены, мы помогаем бедным слоям населения. Такая борьба свидетельствует об отсутствии стратегического видения реформирования системы социальной помощи. Я думаю, что бедным людям лучше помогать материально, выплачивать какие-то субсидии, чем пытаться прямо повлиять на функционирование очень своеобразного рынка - рынка хлеба, и таким образом искусственно сбивать цены. Структура потребления на сегодняшний день изменилась. Хлеб уже не является первым и главным продуктом питания даже у самых бедных слоев населения. Поэтому все подобные "меры", предпринимаемые в стране, с одной стороны, политические, то есть их цель - завоевать симпатии населения. С другой стороны - очень часто мы имеем дело с реальным или деланным непониманием более фундаментальных вещей, характерных для функционирования рыночной системы.
- То есть ни у Президента, ни у правительства нет фундаментальной стратегии?
- Я не знаю. Возможно, стратегия и есть, но я ее не вижу. Если Президент или правительство хотят проводить какие-то реформы, они должны встраивать свои идеи в соответствующую среднесрочную перспективу. Если мы сегодня повышаем социальные выплаты (согласно экономической терминологии, это так называемые рекурентные выплаты), то это не значит, что мы решили вопрос на 2007-2008 годы. Эти деньги нужно выплачивать и все последующие годы. То, что мы закладываем в бюджет сегодня, увеличивает наши дальнейшие социальные расходы. Для этого мы должны понимать механизм, как мы будем платить по нашим социальным обязательствам в будущем, то есть видеть среднесрочную перспективу. И что мы будем делать для того, чтобы наша система социальной защиты не оставалась ориентированной на использование "примитивных" инструментов ее реализации. Если мы действительно хотим что-то улучшить системно, то, помимо повышения зарплаты тем же бюджетникам, мы должны заявить, что начинаем реформирование бюджетной сферы. А эта реформа не ограничивается лишь повышением зарплат.
- Реализацию своих инициатив Президент возлагает на глав облгосадминистраций. Руководители областей подчиняются правительству. Не закладывает ли это основу для будущих конфликтов?
- Тут действительно есть определенная проблема. Фактически любые инициативы должны финансироваться из общегосударственного бюджета. Если это так, то конфликт возникнет на этапе распределения бюджетных средств, то есть когда в статьях бюджета будут прописаны не те суммы, которые нужны для реализации социальных инициатив. Что касается ответственности звеньев власти на местах, то это вопрос финансовых возможностей местных органов власти. В основе этих потенциальных проблем лежит отсутствие реформ в отношениях центра и регионов. Основная доходная часть местных органов власти формируется за счет налогов, всевозможных сборов и пр. Процедура их взимания и установления ставок определяется преимущественно на центральном уровне. Из финансового потока, формируемого на местном уровне, всего 3-4% являются "заслугой" местной власти. Только этими невысокими процентами они могут оперировать. Как ни банально, но чем дальше мы движемся по пути развития рыночной экономики, чем больше усложняются наши социальные и экономические механизмы, тем больше системных вопросов нужно решать. Тот, кто осуществит эти реформы, станет настоящим реформатором, о котором будут помнить многие поколения украинцев.
- Комментируя социальные инициативы Президента, премьер-министр не ответил, намерены ли их учесть при принятии госбюджета на следующий год. Это значит, что правительство готовится озвучить свои, более привлекательные, инициативы, или это должно обозначать, что оно не способно выполнить обнародованные Ющенко инициативы?
- Трудно сказать. Проблема в том, что правительство не обнародовало программу своей деятельности. А если ее нет, наши рассуждения - это только наши догадки. Может быть несколько вариантов. Один из них - это подготовка некоего "пакета для Украины", с которым Партия регионов пойдет на выборы. Допустим, что этот "пакет" призван каким-то образом поразить избирателей. Обычно против таких позитивных инициатив политикам трудно возразить. Любой политик, который назовет один лозунг популизмом, а другой - конструктивизмом, сразу же попадет под прицельные пропагандистские залпы из противоборствующего лагеря. Второй вариант может быть таков: правительство предложит не только свои социальные инициативы, но и, например, видение тех или иных реформ. Эти реформы, как более основательные, могут поглотить социальные инициативы Президента. То есть существует вопрос содержания и вопрос политической целесообразности, когда и в какой форме пиарить те или иные инициативы. Может быть и третья ситуация. Партия регионов станет играть от достигнутого, как она это делает сейчас. Мол, до нас были проблемы, а мы пришли и стабилизировали ситуацию, если будут мешать, рост экономики затормозится. Но все политические силы, независимо от цвета, будут использовать социальные моменты в сугубо популистских целях. Однако общество выиграет только тогда, когда популизм закончится и ему на смену придут реальные среднесрочные действия. А социальные инициативы - это не более чем декларация о намерениях и, возможно, определенные ориентиры. Вопрос сегодня не только в президентских инициативах. Это касается всех политиков, а не одного руководителя государства. Заявления без механизмов их реализации и глубоких реформ - не что иное, как популизм. К подобным инициативам люди относятся довольно критически.
- Какова судьба социальных инициатив Президента?
- Я бы не преувеличивал значения социальных инициатив Президента. Думаю, они не станут одним из ключевых блоков, вокруг которых будет строиться кампания. Их, очевидно, намерен упоминать политический блок "Наша Украина" в той конфигурации, в которой он пойдет на выборы. На мой взгляд, предстоящая избирательная кампания окажется очень сжатой во времени. Все игроки будут опираться на старые программы. Я более чем уверен, что на протяжении предвыборного периода мы вряд ли станем свидетелями очень глубоких, содержательных и квалифицированных дискуссий. Все сведется к заявлениям и определениям: плохой - хороший, кризис - процветание и т. д. То есть никто не станет объяснять механизмов реализации собственных инициатив.
