Дмитрий РЕДЬКО
Что первично в Украине - политика или экономика? Ответ на этот вопрос дает рассмотрение сути конфликта между львовскими предпринимателями и руководством местной налоговой, явления, выходящего за рамки локального регионального противостояния. Почему львовский бизнес уже несколько лет тратит энергию не на развитие, а на борьбу за выживание. Об этом "Деловой Украине" рассказал бывший мэр Червонограда, а ныне - народный депутат, член фракции "Наша Украина" Петр Олейник
- Петр Михайлович, каковы, на Ваш взгляд, основные предпосылки возобновления конфликта между областной налоговой администрацией и бизнесом? И почему именно сейчас в этот конфликт вмешались областной и городской советы?
- Многие заинтересованы в том, чтобы обозначить старт этого конфликта датой 6 июня этого года, когда на сессии Львовского облсовета было выражено недоверие господину Сергею Медведчуку. Есть еще одна дата - 31 марта минувшего года, когда на выборах большинство львовян поддержало "Нашу Украину". На самом деле истоки конфликта лежат в 1998 году, когда Медведчук-младший был назначен руководителем областной налоговой администрации.
Проблема заключается в том, что налоговая администрация в лице Медведчука и его первого заместителя Тараса Казака начали системное уничтожение предприятий. Процедура простая и распространенная - через банкротство. Но собственность не просто распродается по бросовым ценам - уничтожаются основные средства, режутся на металлолом. Например, в моем родном Червонограде на одной из шахт загрузчик породы был продан за 40000 гривен. И шахта, балансовая стоимость которой составляет 1,5 млрд грн.,
из-за 40000 грн., вырученных за металлолом, была вынуждена остановиться. Таких примеров можно привести десятки.
- Как это происходит на практике? Подбирают послушных "ликвидаторов"?
- Да, они подбирали своего арбитражного управляющего. А исполнительные структуры работали как одно целое с налоговой администрацией.
- Сергея Медведчука обвиняют в "работе на СДПУ(о)". Какие реальные основания для такого обвинения, ведь известно, что он является членом Аграрной партии?
- Сергей Медведчук, не работая прежде ни одного дня в налоговой, вдруг возглавляет львовскую городскую налоговую администрацию, а затем становится руководителем областной. При этом, имея диплом Института физкультуры по специальности "регби". В течение 5 лет он становится кандидатом, а затем и доктором экономических наук, профессором. Правда, его студентов разыскать не удалось...
Медведчук-младший использовал свою должность для развития СДПУ(о), хотя номинально он является членом Аграрной партии Украины. В подтверждение моего тезиса свидетельствует тот факт, что в период с 1999 по 2000 гг. 90% районных и городских налоговых администраций возглавляли члены СДПУ(о). Не особо изменилась картина и сегодня.
Началось организационное развитие партии эсдеков с использованием возможностей должности. Для получения необходимых финансовых ресурсов сверху донизу были спущены планы. Таким образом началось возведение финансовой и организационной пирамиды СДПУ(о) в области при помощи фискальной организации налоговой администрации. Такого в истории Украины ещё не было.
Дело даже не в конкретном Медведчуке, а в "медведчуковщине" как ноу-хау СДПУ(о) на Львовщине, когда государственный силовой аппарат начал использоваться для строительства партийной структуры и выкачивания денег.
- Как это сказалось на региональном бизнесе, и как на давление налоговой отреагировали иностранные инвесторы?
- Из города ушла табачная компания "Рейнольдс", затем "Кока-кола", начались проблемы у "Кредит-банка". В этом банке присутствовал мощнейший капитал польского "Кредит-банка", одним из акционеров которого является Европейский банк реконструкции и развития. На выборах-2002 руководитель компании "Свиточ", где представлен капитал "Нестле", в последний момент снял под давлением свою кандидатуру в депутаты облсовета от "Нашей Украины".
В Червонограде, где я был городским головой, какое-то время удавалось противостоять этим тенденциям. Но метастазы новой системы сбора средств на партию эсдеков проникали всё глубже. В результате сработал закон мультипликации. Маленький сборщик налогов носит в совочке, большой - возит в тачке. Главный сборщик налогов - в грузовике. И это привело к тому, что в Червонограде, как и по всей области, практически все предприятия оказались обложенными данью. Однако и этого им оказалось мало. Тогда была построена пирамидальная система возвращения НДС.
Вот пример. В 2000 году некая гражданка сняла со счета в банке 200000 грн. и была задержана Службой безопасности Украины. Она написала явку с повинной, в которой указала, что эти средства, полученные как возврат НДС на уголь, были переданы ею Хомяку - тогда руководителю районной налоговой администрации. А ставка НДС на уголь тогда составляла... 0 %. Я не утверждаю, что Хомяк виновен, поскольку это может определить только суд. Но господину Медведчуку, вероятно, все же не следовало повышать его в должности после такого инцидента. Реакция же С. Медведчука была следующей: г-н Хомяк становится начальником городской налоговой, а 24 августа 2003 года награждается орденом.
- Вы говорите, что в области "прессингуется" и облагается незаконными налогами бизнес. Какие механизмы противостояния выработали львовские бизнесмены?
- На сегодняшний день универсальных средств противодействия, по моему мнению, нет. Ибо бизнес еще не готов поверить в действенность механизмов гражданского общества и пока не имеет оснований полагаться на судебную власть и верховенство закона в отдельно взятом львовском регионе.
Однако то, что мытари от сбора налогов перешли к отнятию предприятий, подняло народ. Механизмы защиты бизнеса отрабатываются именно сейчас. Среди них и голосование о вынесении недоверия руководителям налоговой на сессиях городского и областного советов, и публикации в региональных изданиях, и попытки реанимировать свободу слова хотя бы в рамках региона, и разъяснительная работа, которую среди населения ведут сами бизнесмены. Мы проведем общенациональную акцию "Украина без цензуры", где намерены освещать факты злоупотреблений со стороны власти, защищать бизнесменов при содействии юридических компаний и представительских органов - районных, городских и областных советов. Сегодня происходит зарождение гражданского общества, создающего механизмы противодействия беспределу власти. Проблема в том, что, начиная с 1998 года, борьба велась в иной плоскости, вне границ гражданского общества, за пределами общественного мнения.
Областной совет и обладминистрация противостояли налоговой, ездили к Азарову, пробовали создавать следственные комиссии.
Тогда львовский политический истеблишмент считал, что вопросы необходимо решать только административным путем, съездить к "доброму папе" - главе налоговой администрации, поговорить, убедить. На тот момент ни общество, ни политики не были готовы оценить и применить публичные механизмы защиты, надеялись на понимание в Киеве.
- Что послужило толчком для вывода конфликта из рамок региона на общенациональный уровень?
- За этим стоит целый ряд факторов. СДПУ(о) создала на Львовщине "бермудский треугольник", куда вымываются средства через свободную экономическую зону. Вершины треугольника: руководитель Яворивской свободной экономической зоны - эсдек, на таможне Тарас Казак - эсдек, в 31 год ставший генералом и орденоносцем. Медведчук-младший, невзирая на свое формальное членство в Аграрной партии - тоже эсдек. Почувствовав свою безнаказанность, они утратили чувство меры, начали действовать грубо, даже не считая необходимым прикрываться фиговым листком закона. Им мало того, чтобы предприниматели вступали в СДПУ(о), чтобы шли "откаты" - они начали попросту отбирать предприятия. И общество взорвалось. По отношению к весьма терпеливым галичанам эсдеки перегнули палку. А если лопнуло терпение галичанина - его не остановить.
Подлило масла в огонь и увольнение непокорных глав райгосадминистраций. Интересно, что эти районы отмечены на последних коллегиях, как лучшие. Кстати, старосту глав райгосадминистраций на Львовщине, г-на Романива уволили в возрасте 59 лет и девяти месяцев, за три месяца до пенсии.
Кроме того, люди расстались с внутренним страхом. За лето Медведчуку удалось "сломать" ряд депутатов и собрать в облсовете большинство в 48 голосов из 71. Но голосование по ЕЭП, по политреформе, показательное снятие глав районов привело к тому, что создается большинство в 55 депутатов. А это - больше двух третей. Глава облгосадминистрации становится практически управляемым, поскольку в любой момент можно проголосовать за недоверие к нему, и Президент, согласно Конституции, должен отправить его в отставку.
- Какие шаги предпримут блок "Наша Украина" и его парламентская фракция в случае, если Президент и глава ГНАУ не прислушаются к требованиям львовских депутатов?
- Сегодня отставка Сергея Медведчука находится в "компетенции" Виктора Медведчука. Он мог бы забрать брата из области, но не сейчас. А в абсолютно бесконфликтный, тихий период устроить ему повышение в Киеве, выдать очередной орден. Безусловно, сейчас это невозможно, ведь это будет означать поражение на Львовщине главы Администрации Президента. Это станет первым шагом в цепочке последующих поражений. Отношения же по линии Кравченко - Медведчук достаточно сложные. Но Президенту выгодно существование центра негатива, олицетворяемого Медведчуком.
Поэтому сегодня мы инициируем сессии районных и городских советов, где будем отстаивать свои позиции. Показательны в этом отношении события в городе Стрые, где 80-ю голосами председателем райсовета избирают представителя "Нашей Украины", притом, что во фракции "НУ" всего 24 депутата.
Сейчас для нас главное - обеспечить юридическую защиту и предпринимателей, и депутатов местных советов. Кроме того, следует решить вопросы трудоустройства госслужащих, потому что несогласных с политикой власти сейчас начнут выбрасывать пачками. Мы будем освещать через СМИ все перипетии конфликта. В зависимости от реакции власти возможно проведение акций гражданского неповиновения. Эффективный метод - пикетирование домов, в которых проживают сборщики налогов. Возможны и другие ненасильственные методы борьбы.
Мы убеждены, что молчать уже никто не будет. А власть - не железная. В последнее время "медведчуковцы" пытаются пойти с нами на переговоры. А проще - банально хотят нас купить. Мол, мы вас не будем трогать, но вы, уж пожалуйста, отзовите свои претензии. Люди отказываются.
- Какая роль в участии во львовском противостоянии БЮТ как представителя правой оппозиции, а также левого ее крыла - коммунистов и социалистов?
- Любопытно, что в голосовании по созданию временной следственной комиссии по "львовской проблеме" коммунисты отчего-то не приняли участия. Во второй раз они голосовали частично. Хочется верить, что коммунисты не проявляют особой активности, поскольку не имеют значительных структур на Западной Украине. Социалисты и БЮТ не имеют сильных организаций в Галичине. Мы благодарны народным депутатам Шкилю, Хмаре, Анатолию Матвиенко, которые поддержали львовян. Они также активно откликаются на одиночные случаи давления на предпринимателей.
Но речь сегодня идет о том, что налоговая администрация перешла к созданию тотальной системы давления и намеревается внедрять ее на всей Украине после апробации в самой непокорной области. Представьте себе, что этот инструментарий, эта система будет применяться в других регионах. Там же вообще никто и не пикнет. Но и наше противостояние в своем генезисе идет от фрагментарного к системному. На такие системные вещи во Львовской области способна только "НУ".
- Во Львове ситуация сейчас более-менее ясна: появилось демократическое большинство в облсовете, бизнесмены определились с тем, что хватит им молчать и пора бороться с беспределом. Но такие же конфликты зреют во многих областях. Не было ли обращений из других регионов в центральный офис "НУ" - "нас тоже душат, помогите!" Не планируете ли вы проводить по всей Украине акции, подобные "львовскому десанту"?
- Это необходимо, но я не верю в эффективность таких "десантов". Во-первых, на Львовщине совсем иное отношение к собственности и к предпринимателям, чем на большей части территории Украины. Причины вполне объективные - Галичина меньше времени пребывала в составе СССР и там не прервалась преемственность собственников и уважительное отношение к ним.
Галичане по природе своей склонны искать компромиссы, баланс интересов. Это касается и силовиков, назначенных во Львов. Уверен, никто из них не пойдет на пролитие крови.
Существенным фактором является и то, что на Львовщине не только большая концентрация народного доверия к демократическим политикам, но и большая концентрация самих демократически настроенных народных депутатов, руководителей представительских органов, исполнительной власти.
С другой стороны, необходимо учитывать финансовые ресурсы власти и оппозиции. По оценкам экспертов, реальный бюджет Украины сегодня составляет порядка 150 млрд гривен. Достаточно проанализировать валовый продукт, товарные потоки. Нам противостоит мощный ресурс, и концентрации сил у нас не хватит. Мы можем стать "эскадроном гусар летучих", который будет оперативно реагировать на события, будоражить общественное мнение.
- Можно ли из последних политических событий сделать вывод, что "Наша Украина" и ее лидер Виктор Ющенко будет позиционировать себя как радикальный оппонент власти?
- Этого очень хотели бы политические противники "Нашей Украины", в особенности эсдеки - представить Ющенко правым радикалом, отвести "НУ" место "за Збручем". Это явствует из выступления Шурмы, пытающегося перевести системное противостояние и дискуссию к обсуждению национальных аспектов. Вряд ли получится - поскольку Галичина всегда была многонациональной, а сами галичане никогда не страдали ксенофобией. Коренными, базовыми национальностями Львова являются украинцы, поляки, армяне и евреи. Поэтому мы с уважением относимся к представителям всех национальностей.
Они также пытаются сыграть и на вопросе ЕЭП, прекрасно понимая, что каждый нормальный политик да и просто сознательный гражданин не может переступить через Конституцию и способствовать уничтожению собственного государства. Я - экономист по профессии. Когда мы с одним известным руководителем Львовской области, членом НДП попытались отыскать положительные стороны в ЕЭП, выяснилось, что этот интеграционный проект является абсолютно убыточным для нашего государства.
Ющенко как патриотичный политик и экономист не может идти по такому пути, руководствуясь только эмоциями, а значит - оппоненты будут использовать его принципиальную и обоснованную позицию для понижения рейтинга Виктора Андреевича. Заметьте, как активно включился в дискуссию Симоненко, "раскручивает" себя на ЕЭПе. А ведь у нас есть альтернатива - зона свободной торговли.
