"Я обольщался насчет товарищей, -- писал в середине прошлого века Борис Пастернак жене. -- Мне казалось, будут какие-то перемены, зазвучат иные ноты, более сильные и действительные. Но они ничего для этого не сделали. Все осталось по-прежнему -- двойные дела, двойные мысли, двойная жизнь".
Нынешняя ситуация в украинском политикуме подобна той двойственности, о которой писал российский поэт лет пятьдесят назад. И новая редакция конституционной реформы политобщественность не изменила. Если проанализировать расклад сил на нынешнем этапе -- имеем традиционные меньшевистские "разброд и шатание". После создания поразительного альянса левой оппозиции и СДПУ(о) не следует удивляться и будущим возможным коалиции "донецких" и прочих сторонников сильной президентской власти с "Нашей Украиной". Которая не возражает против внедрения парламентской модели, но категорически против моделирования "под главу государства", без создания сильного парламента, избранного народом, а не профинансированного местными бизнес-элитами,
И дело не в том, что для левых сил этот вопрос не актуален. Проблема -- в том, что СоцПУ с КПУ традиционно полагаются на безболезненный консенсус. А ведь Президент, комментируя свои инициативы, однозначно заявил: формировать будущее коалиционное правительство будут все фракции и депутатские группы. И это не свежий демократический ветер с Банковой. Ирина Погорелова в оппозиционных, проморозовских "Гранях" предупреждает -- это утверждение, что от смешанной системы выборов глава государства отказываться не намерен. Ибо если фракции в ВР создаются на основе партийной принадлежности, то депутатские группы -- из заинтересованных мажоритарщиков.
Таким образом, как уже писала "ДУ" в прошлом номере, единой оппозиции в очередной раз можно спеть какую-нибудь песню. Например, героическую 9-ю Шостаковича. Траурный марш еще рано. В первый день осени лидеры всех оппозиционных фракций договорились о намерении принять документ о совместных действиях в отношении политреформы. Оппозиционеры сошлись во мнении, что реформа политической системы должна привести к "отстранению кланов от власти", выборы Президента будут всенародными, а изменения к Конституции вступят в силу после 2006 года.
Возврат к формату четырех вполне логичен, ведь ни коммунисты, ни социалисты в особо теплых или альтруистических отношениях со властью не замечены. Если коммунисты традиционно идут с пропрезидентскими альянсами на политические уступки взамен на экономические прерогативы, то социалисты сражаются только за идею. Достаточно вспомнить как на прошлой сессии "Регионы Украины" изящно "развели" Мороза на голоса взамен на пропорционалку. И где она? Шостакович, 9-я...
Но, как все же хороша идея парламентской республики (ее недавно обнародовал глава фракции СДПУ(о) Леонид Кравчук). Только в исполнении ее эсдеками слышатся фальшивые ноты. "По результатам выборов и на основании согласования и сочетания политических позиций" формируется большинство -- коалиция фракций и депгрупп (sic!), которая должна насчитывать 226 депутатов. Она вносит президенту кандидатуру премьера и формирует Кабмин. Парламент утверждает по представлению президента (не наоборот!) четырех ведущих чиновников -- премьера, министра обороны, министра иностранных дел и главу СБУ. По представлению главы правительства Верховная Рада назначает уже прочих министров и главных чиновников. И сам парламент при желании может всех их уволить.
Прерогативу назначений в исполнительной власти перехватывает Кабмин, который по представлению премьера назначает и увольняет губернаторов и руководителей органов исполнительной власти (тайным голосованием, что ли?). Кабмин же и назначает вместо Президента половину Совета НБУ.
А что Президент? Предлагает парламенту кандидатуру Генпрокурора, которого, как и раньше, назначает большинством голосов Верховная Рада. Но уже единолично отправить его в отставку главе государства не удастся, только с согласия парламента. Зато у президента появляются новые возможности распустить парламент. А именно: в случае, если за месяц не сформирована коалиция; если в течение трех месяцев не избран президент (3/4 голосов депутатов); если в течение 60 дней после отставки Кабмина не сформировано новое правительство. И, традиционно, если в течение 30 дней сессии пленарные заседания не могут начаться. При этом решение о роспуске парламента "принимается президентом после консультаций с председателем Верховной Рады, его заместителями и руководителями фракций и групп".
Кроме того, Президент может вмешиваться в деятельность Кабмина, аннулируя его постановления, в случае "их несоответствия Конституции, законам и актам президента". Но только через Конституционный суд.
В принципе, ничего кардинально нового для норм парламентской республики. Но все, в том числе и инициативы по смене госустройства, познается в сравнении. Если брать за исходную точку не только полномочия нынешнего Президента, но и стиль его правления -- инициативы, несомненно, прогрессивные и демократичные. Даже Совет Европы с Венецианской комиссией не подкопаются. А если сравнивать не с Кучмой? А взять, к примеру, нынешний парламент и представить, что будет, если ему расширить полномочия. При нейтральном, скажем, президенте...
Устойчивого большинства (коалиции) в парламенте нет. Но под такие положения -- найдется. В крайнем случае, коммунистами разбавится. Конечно, договоренностей по кандидатурам в правительство и на силовые посты достичь будет сложно. Но не невозможно. Особенно, если принять во внимание, что основной костяк -- днепропетровцы и донецкие договориться могут, а луганчанам с Харьковом и причастности к процессу дележа власти достаточно (проходили чуть меньше года назад, еще свежо предание).
Есть, правда, еще и Киев, представленный пока только СДПУ(о). Но, как показывает совсем недавняя история с Зинченко, если нужно, расколоть эсдеков можно кнутом передела собственности и финансовым пряником. Поговаривают, что последнее время Медведчука упорно оттирают от руля партии. И нынешний лидер фракции Л.Кравчук совсем не против усилить свои позиции и прикрыть тылы у того же Суркиса. По словам одного из местных (эсдековских) штабистов, "амбициями Медведчука в партии сыты по горло". Разумеется, желаемое не всегда идентично действительности. Но огня без дыма тоже не бывает. Вопрос в том, успеют ли его (огонь) погасить.
Итак, что дает нам сравнительный анализ? Ничего хорошего -- с точки зрения перспективы реализации политреформы в ее нынешней редакции. Во-первых, действительно демократичная парламентская республика возможна в Украине только в условиях пропорциональной системы выборов. Ибо проконтролировать прозрачность любых других украинские реалии не позволяют.
Во-вторых: поскольку в нынешнем проекте заложено вступление в силу изменений в Конституцию через 4 месяца после их принятия, следует как следует проработать очередные переходные положения Основного закона. Ведь если ВР проголосует данный закон до мая 2004, ей придется избирать Президента и правительство уже в сентябре. И кто и как будет избирать президента -- новая или старая ВР, или все же народ -- большой вопрос.
Директор центра социальных исследований "София" Андрей Ермолаев по этому поводу говорит: "Вопрос о выборах президента парламентом -- с двойным дном. И оба хорошо технологически проработаны. Первое дно: в переходной период президент будет избран по старой схеме, а уже через 2 года, когда структурируется парламент, можно будет избирать президента парламентом. Но вопрос рассматривают как уступку со стороны действующего президента, как мягкую и последовательную сдачу власти. Этот подход рассчитан на обеспечение компромисса тех, кто сейчас не способен договориться.
Второе дно заключается в том, что изначально идея выборов президента парламентом является предметом торговли. Проблема президентских выборов -- это проблема формирования общенационального консенсуса. Поэтому будет еще много требований. Например, вернуться к изначальной позиции, по которой президент избирается всенародно, но ограничен в административных полномочиях. В результате торгов, возможно, власть через какое-то время сможет уступить в этом вопросе".
Это двойное дно президентских уступок должно насторожить оппонентов власти, которых за последний год так часто "кидали", что пора бы уже выработать иммунитет. Как будет -- покажет время. Ибо самый точный прогноз погоды -- на вчера.
Опубликовано ЛІГАБізнесІнформ
