Вторая столица
Губернатор понял главную ошибку своих земляков и больше не собирается играть вторые роли в политике
Если нельзя сказать, что Киев - это вся Украина, то Харьков - не вся Харьковская область. Правда, область без своей столицы выглядит на редкость неубедительно. Если в царской России Харьков был центром губернии, то после революции - центром "красного" генерал-губернаторства Советской Украины
С 1934 года харьковчанам приказали смириться со статусом рядового областного центра, а местной элите - оставаться поставщиком кадров республиканской власти в Киеве. Командовать на места возвращали зачастую изведавших вкуса, но не насытившихся киевской властью земляков. Первым и последним, кто сумел сломать старые традиции и явить новое лицо власти стал нынешний председатель облгосадминистрации Евгений Кушнарев.
Поговаривают, что первый губернатор Харьковщины, Александр Масельский еще в начале 1990-ых пытался создать отдельную влиятельную "харьковскую" группу. Действительно, промышленный, социальный и главное интеллектуальный потенциал для этого имелся: Харьков занимает второе после Киева место по количеству и качеству высшего образования, а вместе с Днепропетровском делил первое по созданию ракетно-ядерного щита СССР. Проблема заключалась в том, что довлеющее в структуре областного хозяйства тяжелое машиностроение было ориентировано на создание конечного продукта в тесной связке с российской промышленностью. Поэтому харьковская элита первых лет независимости напоминала двуликого Януса: с одной стороны сказывалась ностальгия по Союзу и прагматический расчет требовал восстановления и укрепления связей с Россией, с другой - нужно было опять завоевывать место под киевским солнцем. Причем, настоящий штурм власти начинается с приходом нового Президента Л.Кучмы. Харьков соглашается стать вторым эшелоном днепропетровской группы. Харьковчанам удается закрепить за собой пост министра обороны и военно-промышленного комплекса (В.Шмаров), а продвижение военной техники завода им. Малышева и самолетов АНТК им.Антонова в ближнем и дальнем зарубежье становится одним из приоритетов власти и предметом прямого покровительства нового Президента. Именно харьковчане претендуют на роль интеллектуального стержня структуры создаваемой под Президента и провозглашающей своей целью политическое преобразование страны - Народно-демократической партии. Получилось так, что к опыту партийного строительства и конструктивной дискуссии в рамках политического объединения "Новая Украина" была просто добавлена иерархическая вертикаль и административно-финансовые возможности днепропетровцев.
Таким образом, "школа демократии" начала превращаться в "школу бюрократии". Во времени это совпало с борьбой Президента и Верховной Рады за построение новой системы власти в стране и принятие новой Конституции. Мэр Харькова Е.Кушнарев, несмотря на разногласия с А. Масельским, порой доходивших до открытого конфликта, поставил на Президента. Уже тогда он понимал, что советам нельзя передавать много полномочий, иначе неперсонифицированная власть рискует оторваться от народа, его проблем, а значит, начнет прибегать к более жестким и непопулярным решениям. То есть, раньше или позже создаст условия своего упадка и свержения. Как утверждают члены его команды, президентская модель власти в то время была для Кушнарева синонимом ответственности, оперативного и эффективного решения вопросов. Конечно, возможно он надеялся, что в обмен на создание пропрезидентского блока среди лидеров местного самоуправления Президент сможет помочь в установлении особого статуса Харькова или согласится на совмещение с мэром второго по величине города Украины поста председателя ОГА.
Если бы это случилось в 1996 году, к 1999 харьковская группа могла бы стать одной из опор переизбирающегося Президента. Но, заметив перспективного управленца, Кучма не увидел за ним среды, которая его создала. В декабре 1996 Е.Кушнарев покидает Харьков на два года, чтобы стать главой президентской Администрации, и, между прочим, помогать малой родине. В это время полновластным хозяином Харькова оказался Олег Демин, давний соперник Кушнарева еще со времен первых свободных выборов мэра. Однако теперь им пришлось работать в одной связке. Тем более, что их межусобица играла на руку поднимающейся силе - клану П. Лазаренка. Естественно, главной заложницей политических игр в конечном счете оказалась экономика. В социальной жизни Харьковщины в течение 1997 - 2000 годов наблюдались тревожные симптомы падения уровня жизни, возрастания задолженности по зарплатам и разгул теневой приватизации. Традиционные отрасли, дававшие силу и вес Харькову - ОПК и машиностроение - без эффективного владельца превращаются в балласт для государственного бюджета и средой для распространения коррупции и сомнительных операций с продукцией двойного предназначения. Например, по открытым данным ЦРУ Харьковские НИИ и НПО числились среди объектов, которые, при отсутствии определенного уровня защиты, могут быть использованы врагами США для подрыва их национальной безопасности. Но главное, что Харьков превратился в оплот коммунистических и оппозиционных сил: КПУ на выборах 1998 года взяли 35% голосов, а первый тур президентских выборов 1999 года выиграл П. Симоненко. Оба раза Демин, прошедший "школу бюрократизма", сумел устоять, хотя осенью 2000 года ему пришлось уступить место Е. Кушнареву. Поговаривают, что Демин ушел из-за недопонимания с вице-премьер-министром по вопросам ТЭК.
Задекларировав с самого начала амбициозные планы, уже в первый год губернаторства Кушнарев записал себе в актив "пробуждение области". За последние 3 года ОГА удалось взять под контроль политические процессы в области и медиа-пространство. Сегодня Харьковщина напоминает Администрацию Президента в миниатюре образца 1996-1998 гг. Кушнарев властью не злоупотребляет, но вместе с тем не оставляет сомнений относительно того, кто формирует правила игры в регионе. Е.Кушнарев подтвердил имидж сильного хозяйственника и сумел создать надежную команду. Кстати, один из его заместителей по вопросам АПК Николай Безуглый после укрощения продовольственного кризиса в области пошел на повышение и занял пост первого заместителя министра аграрной политики. Правда, неизвестно, удалось ли ему сохранить потенциал команды в ОГА после "командировки" заместителей в ВР, горсовет Харькова и облсовет.
В отличие от своего предшественника, Кушнарев сумел обеспечить улучшение социально-экономической ситуации в области, возрастание объемов производства и существенного сокращения задолженности из социальных выплат. Затем, на выборах в ВР и местные советы, вопреки популярности КПУ, ОГА удалось отстранить коммунистов от власти на местных выборах и вытеснить их из мажоритарных округов. При Кушнареве область стала одним из основных доноров Государственного бюджета и заняла первое место по налоговой нагрузке на одного налогоплательщика (1432 грн.).
Авторитет Е. Кушнарева позволяет ему озвучивать инициативы, которые могут понадобиться Л. Кучме, но не могут быть проведены в Киеве из-за непопулярности Президента. В частности, в апреле с.г. губернатор поднял вопрос "альтернативных форм проведения политической реформы" вне Верховной Рады. В частности - референдума по народной инициативе. Однако ставить только на одну политическую силу Кушнарев больше не собирается. Еще в октябре 2002 года он пробовал позиционироваться как потенциальный кандидат в премьер-министры, но вовремя вышел из игры. Кажется, что губернатор Харьковщины понял главную ошибку своих земляков и больше не собирается играть вторые роли в политике. Считая, что в политике нет постоянных врагов, а есть постоянные интересы, Кушнарев в следующем году попробует самостоятельно выдвигать условия потенциальным кандидатам в Президенты, укрепляя статус "второй столицы Украины".
Территория индивидуалистов
Харьковской финансово-промышленной элите "мешает" машиностроение
Согласно официальной статистике, Харьковская область значительно опережает другие регионы Украины по темпам развития. Однако лоббисты Харьковщины оказались на вторых ролях, уступив первенство днепропетровцам, киевлянам и донетчанам. По мнению наблюдателей, проблема не в политической слабости харьковчан, а в том, что их политические амбиции не подкреплены экономическим ресурсом
"Украинская экономика в основном держится на экспорте, экспорт - на металле, а главные экспортеры в региональном измерении - Днепропетровская и Донецкая области. Экономическая база Харьковского региона - машиностроение - оказалась очень уязвимой в процессе рыночных преобразований, и это, в конце концов, привело к существенному ослаблению позиций харьковской элиты. Более того, нынешний политический потенциал харьковчан и занимаемые ими позиции в определенной степени превышают возможности их экономической базы. У тех же донетчан, например, ситуация пока противоположная". Так считает политолог, уроженец Харькова Владимир Фесенко. Его мнение сегодня разделяют и экономические эксперты, которые утверждают, что мощная машиностроительная база, которую Харьковщине оставил в наследство Советский Союз, сегодня играет против экономики региона. Если во времена Советов область была лидером по промышленному производству, то сегодня многие предприятия Харьковщины едва сводят концы с концами.
Сага о Слобожанщине
Харьковская область - одна из самых урбанизированных в Украине. Многофункциональным городом является Харьков, в котором развиты промышленность, наука, образование, сфера услуг, управленческая деятельность. К промышленным городам относятся Изюм и Купянск. В них занятость в промышленности превышает средний уровень по Украине. Город Лозовая выполняет промышленно-транспортные функции, здесь велика занятость в промышленности и на транспорте, а расположен он на пересечении путей, обслуживающих промышленные центры. Область располагает мощным народнохозяйственным комплексом, представленным практически всеми отраслями. Чего нет на Харьковщине, так это черной и цветной металлургии (за исключением небольших предельных и вспомогательных производств). Однако этот недостаток компенсируется месторождениями природного газа. Сегодня регион дает стране около 40% украинского "голубого топлива" (39 газовых месторождений области, которые имеют запасы газа в размере 321 млрд куб. м, ежегодно дают стране до 7 млрд куб. м газа). Кроме того, на Слобожанщине находятся уникальные месторождения стекольных песков, которые поставляются на большинство стеклозаводов европейской части СНГ.
На долю промышленности приходится более 50% ВВП области. Лидеры - лесная, гидролизная, нефтехимическая промышленность. Остальные 50% делят такие отрасли экономики, как транспорт, сельское хозяйство и др. Важное место в структуре ВВП занимают торговля и общепит. Харьков является одним из крупнейших торговых центров Украины. По выпуску индустриальных товаров регион занимает 5-е место в стране (6,5%). Структура промышленного производства выглядит следующим образом. Машиностроение и металлообработка - 34%. Особое место в структуре машиностроительного комплекса занимают станкоинструментальная и инструментальная промышленность. Здесь располагается крупнейший в Украине станкостроительный завод. Область занимает первое место в Украине по производству продукции приборостроения. Далее следуют: пищевая промышленность - 18,4%, электроэнергетика - 22,2%, топливная отрасль - 14,7%, производство строительных материалов - 2,5% и легкая промышленность - 1,1%.
О машиностроении нужно говорить особо. По уровню развития этой отрасли Харьковщина занимает 1-е место среди регионов Украины. Кстати, аналитики констатируют, что показатель по объемам машиностроительного производства в области значительно превышает аналогичный показатель по всей Украине (13,2%). По данным областного управления статистики, за 11 месяцев в регионе произведено промышленной продукции на 9,1 млрд грн., что на 4,23% больше, чем в 2001 году. Это лучший показатель среди индустриальных областей Украины - Запорожской, Донецкой и Днепропетровской. "Нет никакого резона опасаться того, что экономика нашего региона развивается по сценарию Черкащины и будет иметь тенденцию к снижению",- отметил в интервью местному изданию заместитель главы Харьковской ОГА А. Колесников.
Несмотря на мощную индустриальную составляющую, развито в Харьковском регионе и АПК. Область дает около 5% валовой продукции сельского хозяйства всей страны. Ежегодно местные аграрии собирают около 2,4 млн т зерна.
Харьковская область является лидером по количеству промтоварных рынков. Самые известные: Барабашовский промтоварный рынок в Харькове (около 15 тысяч работающих) и авторынок "Лоск" в Песочине (Харьковский район).
Экономически стабильным является малый бизнес в Харьковской области. Здесь работают около 13,4 тыс. предпринимателей. Объем продукции и услуг, которые они производят, составляет 9,8% общего объема производства в регионе. По данным Института реформ, на Харьковщине в малом бизнесе работает каждый пятый житель области, занятый в других экономических отраслях.
Наш вектор - экспорт
Обладая столь мощным производственным потенциалом, область не могла остаться за бортом внешнеторговых операций, которые зачастую и формируют поступления не только в госбюджет, но и местную казну. Среди областей Украины Харьковщина занимает девятое место по объему экспортируемой продукции. Доля области во внешней торговле Украины - 3%, в том числе по экспорту - 2,7% (9 место среди регионов Украины), по импорту - 3,2% (7 место). Основу экспорта составляет машиностроительная продукция - 42%, импорта - машиностроительная продукция - 16% и табак - 14%. В 2002 году более 1500 предприятий области осуществляли внешнеторговые операции с партнерами из 110 стран мира.
Главным торговым партнером является Россия - 51% экспорта и 35% импорта (этому способствует географическое положение). Помимо нее Харьковщина торгует с Китаем, Ираном, Индией, странами Латинской Америки, Азии и Африки. Однако, несмотря на внушительные объемы товарооборота, Харьковская область имеет отрицательное сальдо внешней торговли ($30,3 млн). При объемах в $319,5 млн, доля экспорта составляет $144,6 млн, импорта - $174,9 млн.
Машиностроительные уникалы
Стоит отметить еще два момента внешнеэкономической деятельности региона. По мнению аналитиков, структуру экспортных операций, которые осуществляет регион, формируют предприятия области, по сути, производящие уникальную продукцию. В первую очередь, речь идет об ОАО "Турбоатом". Эта компания и ее харьковские партнеры занимают почти 14% мирового рынка по производству паро-, газо- и гидро-турбогенерирующего оборудования. В свою очередь, продукция Харьковского государственного авиационного предприятия выпускает популярные во всем мире самолеты Ан-72, Ан-74, Ан-140. ГП "Завод им. Малышева" известен как один из самых лучших производителей военного оборудования. Харьковский тракторный завод, который сегодня переживает не лучшие времена, когда-то обеспечивал весь Союз сельскохозяйственной техникой. Лидером в пищепроме является пивзавод "Рогань". В Харьковской области выпускают уникальные системы управления связи, топливные, гидравлические и контактные системы для авиакосмической промышленности, аналоги которых делают только в США. В Харькове располагаются такие гиганты электротехнического машиностроения, как ГНПО "ХЭМЗ", ХЭЛЗ, АО "Южкабель", ОАО "Харьковский станкостроительный завод".
Сегодня лучших результатов во внешнеэкономической деятельности добились машиностроительный завод "ФЭД", авиационный, "Турбоатом", Приборостроительный завод им. Шевченко, завод им. Малышева, "Электротяжмаш". В частности, "ФЭД" является лидером среди предприятий машиностроения по объемам экспортных операций. Благодаря активной маркетинговой политике завод реализует на внешних рынках 90% изготовляемой продукции. Это интегральные гидроприводы, топливно-регулирующая аппаратура, электроприводные насосные станции и другие агрегаты, которые устанавливаются на все типы самолетов и вертолетов российского и украинского производства.
Долги, долги, долги...
Харьковщина занимает в рейтинге социально-экономического развития государства лишь 4-е место (ранее 11-е).
Причины стандартны: сокращение объемов производства и долги, которые сформировались на некоторых когда-то мощных промышленных предприятиях. Так, например, в процессе санации находятся: ХЭМЗ, "Протон", велозавод, Купянский литейный, ХЗТД, Лозовской кузнечно-механический, ЗАО "Украинский мех", ОАО "Большевик", акционерное коммунальное предприятие "Международный аэропорт", "Серп и молот", Первомайский "Химпром", Изюмский "ИОМЗ-Холдинг".
Кроме того, несмотря на внушительные отчисления в государственный и местный бюджеты (за январь-апрель этого года в сводный бюджет Украины ГНА в Харьковской области направила 1063,7 млн грн., что на 160,4 млн грн., или 17,8% больше поступлений за 4 месяца 2002 года, а в сводный бюджет Харьковской области за 5 месяцев 2003 года было перечислено 734,6 млн грн. доходов, или 103,5% к плану), Харьковщина остается лидером по уровню долгов и выплат заработной платы. По данным Госкомстата, регион по этим показателям занимает 10 место в Украине. По словам главного госинспектора по труду в Харьковской области Людмилы Пластун, в июле 2003 года уровень средней зарплаты по региону составлял 475,3 грн. При этом средний уровень зарплаты в отраслях разный. Жалование работников финансовой сферы - самое большое в регионе, - в 5 раз выше, чем у работников предприятий бытового обслуживания, где заработная плата самая низкая. У работников бюджетной сферы - культуры, здравоохранения и социальной помощи - средняя зарплата составляет лишь 62% среднеобластного показателя. Уровень заработной платы отличается и по регионам области (в 3,2 раза). Заработную плату ниже среднего уровня и прожиточного минимума для трудоспособного лица получают работники 26-ти районов области. Самые низкие заработки у тружеников Барвенковского, Близнюковского, Двуречанского районов. Около 55% трудящихся, отработавших более половины рабочего времени, получали заработную плату на уровне или ниже прожиточного минимума для трудоспособного лица (365 грн.), из них - 12% ниже минимальной заработной платы (185 грн.). И еще одна проблема области - промышленные долги и неуплата налогов. Так, на Харьковщине, которая является газовым центром страны, сформировались огромные долги за отпущенное "голубое топливо". По данным первого заместителя председателя правления ОАО "Харьковгоргаз" Владимира Седака, предприятия теплоэнергетики задолжали газовикам 121 млн грн. В. Седак заявляет, что общие долги предприятий теплоэнергетики Харькова равны стоимости газа, потребляемого городом за год.
Потенциальные инвесторы
Интересно, что, несмотря на все эти сдерживающие факторы, за последние два года по объемам привлеченным иностранных инвестиций Харьковская область сумела вырваться из второго десятка регионов Украины и вошла в группу лидеров. На сегодняшний день инвестиции поступают из 71 страны мира и вложены в развитие производства более 300 предприятий. Суммарный объем этих вложений составляет $224 млн. По мнению экспертов Института реформ, повышение динамики привлечения иностранных капиталов стало возможным благодаря введению на территории Харькова специального режима инвестиционной деятельности. За время действия в регионе СЭЗ, положительное сальдо поступлений в бюджет и полученных льгот превысило $11 млн. Кстати, на одну из приоритетных отраслей - машиностроение - приходится примерно пятая часть из общей суммы инвестиций.
Между тем, по мнению директора Института глобальных стратегий (ИГЛС) Вадима Карасева, на Харьковщине инвестиции вкладывают только в предприятия, которые заведомо могут приносить прибыли. "Преференции, льготы различным заводам приводили к ненужной конкуренции, и госбюджет от такого распыления многое недополучал. Подобную ситуацию мы можем наблюдать на заводе Малышева, когда в итоге предприятие лишается экспортных возможностей". По словам эксперта, причина столь неравномерного распределения средств заключается в том, что, во-первых, между харьковской бизнес-элитой есть некоторые разногласия, во-вторых, регион находится под прямым влиянием столичного бизнеса. "Сегодня, например, губернатор Евгений Кушнарев де-факто начинает понемногу восстанавливать экономический статус региона не только в смысле возрождения промышленности, но и в плане восстановления контроля над финансовыми потоками. Дело в том, что 40% газа в Украине вырабатывается в Харьковской области, но полный контроль над этим газоносным и потенциально финансовоносным анклавом в руках киевской бюрократии. Здесь две проблемы - финансовый контроль и потребность новых инвестиций для Харьковского региона, в том числе и в добывающий комплекс, чтобы увеличить динамику добычи".
А элита у вас есть?
По мнению наблюдателей, в Харьковском регионе произошла трансформация региональной элиты. Прежде всего, это коснулось управленческой элиты на уровне области, города. Длительное тасование одной и той же колоды так и не определило, кто же является собственником ОАО "Харьковщина".
Примечательно, что ряд политологов считает, что "харьковского клана" вообще нет, потому что нет базы, на основе которой он бы возник. "Нет угля, металлургии, а машиностроение на протяжении 90-х не приносило доходов, более того, оно требовало дотаций. Машиностроение, наоборот, тормозило формирование харьковской элиты и финансово-промышленных групп. Поэтому на общенациональном уровне есть различные личности, связанные с Харьковщиной, но замкнутой группы, "клана", который бы проводил какую-то свою консолидированную политику или более того, выстраивал свои политические проекты, - нет",- отмечают эксперты.
По словам наблюдателей, сегодня харьковская ФПГ ассоциируется с УкрСиббанком. Однако данная финансовая структура тоже "пришелец". За ней стоит мощный образ мегакомпании "Российский алюминий". "УкрСиб" был создан в 1991 году на базе Харьковинкомбанка. Позже банк вошел в "Украинско-Сибирскую инвестиционную корпорацию, которую возглавлял Олег Таранов. Яркие представители "УкрСиба" - братья Ярославские и Александр Масальский. По мнению наблюдателей, сегодня УкрСиббанк стал единой классической харьковской ФПГ. Банку принадлежат 10% акций латвийского Мультибанка и 18% АКБ "Надра". Если говорить только о Харьковской области, то здесь "УкрСиб" ведет активный аграрный бизнес. Он контролирует четыре сахарных завода (Пархомовский, Старинский, Новоивановский и Купьянский). Кроме этого в регионе банку принадлежат 20% акций Харьковского плиточного завода, 54% акций "Харковметропроекта". Под влиянием харьковской группы находятся также Украинская металлургическая компания, СевГОК, Украинский алюминий, НГЗ. Право собственности на Николаевский глиноземный обязывает УкрСиббанк и его партнера "РусАл" построить алюминиевый завод в Первомайском районе Харьковской обл. В этот проект УкрСиббанк обещал вложить $250 млн. Но пока ни денег, ни завода нет, в результате у банка возникли проблемы с ФДМУ. Через банк "Базис" (который связывают с харьковским бизнесменом Арсеном Аваковым) харьковчане работают с заводом "Турбоатом". Эта группа включает в себя ТЭЦ-3, которая снабжает теплом и электричеством часть Харькова, фабрику по расфасовке чая "Ahmad-tea". По некоторым данным, зять нынешнего губернатора Александр Кагановский ведет в регионе активный строительный бизнес, ему принадлежат местный ресторан "Метрополь", а также магазин "Клондайк". Концерн АВЭК, президентом которого является Александр Фельдман, связан с рыночной торговлей. Фирма "НПК-холдинг", которую связывают с Геннадием Кернесем, контролирует гостиницу "Националь" (бывший "Интурист"), ряд магазинов и предприятий бытового обслуживания, телекомпанию "Тонис-Центр" (другое название - "7 канал") и ежедневную газету "Вечерний Харьков". Г-н Кернес также проявил интерес и к энергетике. По информации сайта "Украина.ру", он владеет частью акций "Харьковоблэнерго" и возглавляет харьковский филиал торгового дома "Газ Украины". Из "гостей" свой бизнес на Харьковщине развивают днепропетровцы и донетчане. Так, первые курируют Харьковский авиационный завод. Донецкая группа АРС владеет 25% акций ОАО "Харьковский коксовый завод". Банку "Аваль" принадлежит 35,39% Харьковской макаронной фабрики.
Аналитики отмечают, что харьковчане не только пускают "чужаков" на свой рынок, но и сами претендуют на соседние. Отсутствие значительных экспортнопривлекательных производств, сформировавших днепропетровскую и донецкую ФПГ, привело к тому, что харьковская бизнес-группа так и не сформировалась. Машиностроительные предприятия города в основном остались в руках "красных" директоров, которые пытались добиться государственной поддержки, сокращали производство и наращивали долги по зарплате. А харьковский бизнес проявлял интерес к сферам с быстрым оборотом капитала и получением прибыли - торгово-посреднической, финансовой, а также к масс-медиа. Такие сферы приложения не способствовали консолидации бизнес-структур. Как отмечала в свое время харьковчанка Инна Богословская, единый клан в городе так и не сложился, потому что харьковчане - слишком большие индивидуалисты.
