Богдан МЯНОВСКИЙ, Петр РИВНЫЙ
Луганское "яблоко раздора"
Обладая огромным промышленным потенциалом, Луганщина не смогла отстоять свою бизнес-независимость
То, что в Луганской области хозяйничают неместные финансово-промышленные группы, объясняется просто: когда в Донецке зарождались мощные бизнес-структуры, их восточные соседи "строили коммунизм". В течение почти пяти лет Луганской областью руководили представители левых сил, которые, пользуясь властью, либо не хотели, либо просто не могли завести "собственное дело"
Сегодня на долю Луганской области приходится около 8% промышленной продукции Украины. По объему производства область занимает пятое место в Украине. Про-мышленные предприятия производят примерно две трети всего валового продукта области. В структуре экономики области доля угольной промышленности - 27,5 %, черной металлургии - 18,6 %, химии и нефтехимии - 11,0 %, машиностроения и металлообработки - 13,0 %, пищевой промышленности - 8,2 %, электроэнергетики - 5,1 %. На угольную промышленность приходится 38,6 % основных производственных фондов области. В Луганской области сформировалось три крупных промышленных узла. Специализацию Луганского узла определяют предприятия машиностроения, металлообработки и легкой промышленности; Алчевско-Стахановского предприятия угольной, металлургической и машиностроительной; Лисичанско-Рубежанско-Северодонецкого предприятия нефтехимической промышленности. В общегосударственном рейтинге ста самых крупных промышленных предприятий находятся ГАЭК "Луганскоблэнерго", ОАО "Алчевский металлургический комбинат", ГП "Ровенькиантрацит", ОАО "Линос" - самый крупный по установленной мощности оборудования НПЗ Украины, ГП "Северодонецкий азот", Стахановский завод ферросплавов, ОАО "Лисичанская сода".
Интересно, что, обладая столь мощным промышленным потенциалом, Луганская область - один из аграрных лидеров страны. В регионе ежегодно собирают около 1,7-2 млн. т зерна. Разветвленная инфраструктура разнопланового промышленного хозяйства области предопределяет и внешнеэкономическую деятельность региона.
Луганщина поддерживает торгово-экономические отношения с 78 странами. Внешнеторговый товарооборот области составляет в среднем около $688,3 млн. В структуре внешнеэкономической деятельности преобладают экспортные операции, которые и формируют положительное сальдо внешней торговли. По данным местной ОГА, ежегодно оно достигает около $145,1 млн.
Аналитики Института реформ отмечают парадоксальный факт: Луганская область, несмотря на свой мощную промышленную базу (которая, по данным ОГА, ежегодно наращивает объемы производства), уникальные предприятия, весомые внешнеторговые отношения, так и не смогла утвердиться на олимпе среди инвестиционно привлекательных регионов Украины. Рейтинг инвестиционной привлекательности Луганщины довольно скромный - тринадцатое место. Совокупный капитал нерезидента в экономике области составляет всего лишь $27-30 млн. Для сравнения: соседняя Донецкая область ежегодно получает в виде инвестиций $600 млн. Местные обозреватели считают, что инвесторы попросту не хотят рисковать своими капиталами. В результате простаивает и сворачивается производство, дефицит в бюджете, нет денег на социальные выплаты (задолженность по выплате пенсий на Луганщине составляет около 100 млн грн., тогда как в соседней Донецкой области, где пенсионеров в два раза больше, задолженностей по выплате пенсий не было). По мнению экспертов, причина в том, что региональная власть так и не смогла установить баланс между зарубежным инвестором и местной промышленностью. Правда, местная ОГА пыталась создать зону специального режима инвестиционной деятельности с налоговыми и таможенными льготами, но документы осели в Кабмине.
Бизнес-потенциал у Луганщины есть. Но роль частного предпринимательства пока недостаточна. В структуре экономики области она равняется всего 4,3%. Поэтому по-прежнему устойчивость экономики региона, дальнейший ее рост осуществляется за счет крупных промышленных предприятий региона. На сегодняшний день почти все лакомые кусочки государственной собственности приватизированы. Но очень немногим новым владельцам удается ею эффективно распорядиться. У большинства коллективных предприятий нет средств для развития. За счет реализации различных схем (только в этом году, по данным местных СМИ, субъектами хозяйствования области было скрыто от госрегистрации $100 млн инвестиций) они постепенно переходят в собственность руководящих ими менеджеров, но от этого их судьба не становится более привлекательной.
Лидером по количеству монополизированных промышленных объектов являются представители донецкой ФПГ. Она контролирует на Луганщине почти все отрасли: от металла до пива. Вотчина бизнеса "ИСД" в регионе - Луганский литейно-механический завод (ЛМЗ) и Стахановский вагоностроительный завод. Выкупив пакет акций Алчевского меткомбината у "Интерпайпа", "донецкие" стали единовладельцами предприятия. Через Первый украинский международный банк, который связывают с экс-премьеров Ефимом Звягильским, "донецкие" активно ведут свой бизнес на уникальном предприятии СП "Интерсплав". "ИСД" управляет также госпакетом акций консорциума "УкрБат" - Луганский аккумуляторный завод (лидер электрохимической промышленности). Совместно с компанией АРС, которую связывают с братьями Момотами и Ринатом Ахметовым, "ИСД" и "Систем капитал менеджмент" (тоже Донецк) владеют акциями Краснолучского машиностроительного завода. Через ту же АРС донетчане инвестируют шахты холдинга "Краснодонуголь", добывающие коксующийся уголь. Интересно, что "донецкие" помогают развивать свой бизнес в Луганском регионе и коллегам. Так, компания, влияние на которую имеет народный депутат Александр Лещинский "Укринтерпродукт" владеет 20,56% акций Красноармейского мясокомбината. В свою очередь "Сармат" контролирует 90% акций Луганского пивзавода.
Старается не отставать в Луганске и днепропетровская ФПГ. Так, "Интерпайпу" Виктора Пинчука принадлежат акции Луганского трубного завода. "Луганское энергетическое объединение" является дочерним предприятием Укрсоцбанка, который до сих пор связывают с министром экономики В. Хорошковским. Еще один банк - харьковский УкрСиббанк ведет свой бизнес на северодонецком "АЗОТе". В свою очередь ОАО "Алчевсккокс" сотрудничает с концерном "Энергопром", Рубежанский картонно-тарным комбинатом с заводом "Гранит", Луганским электроаппаратным заводом с концерном "Энергопром", АОЗТ "Взлет" с корпорацией "Кронос". Северодонецкий "Импульс" заключил контракт с Волгодонской атомной станцией.
Несмотря на интерес влиятельных в украинском политикуме соседних ФПГ, последние годы луганский бизнес пытается выделиться в собственную группу влияния. По мнению экспертов, единственное чего не хватает новым бизнесменам, так это доступа к рычагам власти, гарантирующих безопасность их бизнесу. Но после будущих парламентских выборов ситуация может измениться.
Кузня антикризисных менеджеров
Луганская область несопоставима по потенциалу и влиянию с Донецкой или Днепропетровской, однако с успехом может претендовать на то же место в табеле о региональных рангах, что и Харьковская или Запорожская. Так считает губернатор области Александр Ефремов
Прав губернатор или нет, но свою депгруппу в парламенте - "Народный выбор", - Луганская область имеет, а сам губернатор находится на хорошем счету у Президента, пережив четверых глав АП и столько же премьер-министров. Вопреки распространенному мнению, не стал Луганск и филиалом ближайшего мощного Донецка: регион может служить показательным примером того, как система сдержек и противовесов вместе с жестким подходом к развязыванию конфликтов между финансово-промышленными группами гарантирует политическое выживание губернатора и экономическое развитие области.
В своих интервью Александр Ефремов постоянно подчеркивает, что пришел во власть из бизнеса, акцентируя внимание на менеджерском опыте, полученном на должности председателя Укркоммунбанка. Тогда, в апреле 1998 года, область оказалась на грани социального взрыва: задолженность по зарплатам составляла больше 350 млн грн., а популярность коммунистов (почти 46% голосов на выборах) в Украине была очень высока. Луганску был нужен жесткий администратор наподобие В. Пустовойтенко или сильный хозяйственник типа П. Лазаренко. К тому же, именно эти две группировки днепропетровского клана, представленные премьер-министром и экс-премьером, боролись за влияние в области. Президент остановил свой выбор на молодом заместителе ОГА, банкире и члене НДП, поскольку ни Пустовойтенко, ни Кушнарев против такого шага не возражали. "Партия власти" нуждалась в новых лицах на местах, которые обеспечили бы электоральную базу для президентских выборов следующего года и оказали содействие наполнению партийной казны. Этот факт А. Ефремов сознавал четко, о чем свидетельствует постепенное изменение игроков на энергорынке с приходом новой администрации. По крайней мере, такая картина следует из материалов Комитета Верховной Рады по вопросам борьбы с организованной преступностью, оглашенных в начале 2000 года. Итак, согласно информации, собранной народными депутатами Ю. Кармазиным и В. Коломойцевым-Рыбалко, снабжение газа и проведение расчетов с государственными угольными предприятиями было сосредоточено в руках лишь двух структур ЗАО "Фонд" и ЗАО "Луганский энергетический альянс". Далее, в оплату поставленного газа, частным компаниям отгружались уголь, который шел на тепловые электростанции, имеющие возможность расплачиваться разве что долгами одних и тех же шахт и остальных предприятий. В счет долгов бизнес-структуры получали готовую продукцию и реализовывали ее за границей или в Украине по таким же схемам. На каком-то из этапов "живые деньги" исчезали, долги предприятий за потребленную энергию и зарплату возрастали пропорционально оживлению деловой активности и росту состояния таких посредников. Среди основателей ЗАО "Фонд" в 1998 году назвали губернатора А. Ефремова, который хотя и оставил бизнес после своего назначения, однако руку на пульсе прибыльного дела держал постоянно.
Очевидно, неразвитость бизнес-среды и желание работать системно подтолкнули А.Ефремова к созданию первой программы социально-экономического развития области до 2010 года. Презентована она была при участии самого Президента во время предвыборного турне по стране, в ходе которого Леонид Кучма искал причину и виновников крайне отрицательного отношения избирателей к своей персоне. А. Ефремову удалось убедить Президента в наличии положительных сдвигов в экономике региона и обратиться за помощью в деле "Луганскоблэнерго". Председатель ОГА объяснил гаранту Конституции, куда исчезают средства за уплату электроэнергии и почему собственник энергокомпании "Веррона +" не выполняет инвестиционные обязательства. "Нам такая приватизация не нужна", - ответил Президент, и с ним молча согласились Ефремов и председатель облсовета В. Тихонов. Результат известен: ОГА удалось централизовать контроль над энергорынком области, а структура группы "Финансы и кредит" была вытеснена с облэнерго.
Программа выхода из экономического затруднения, разработанная ОГА, предусматривала последовательную приватизацию крупнейших предприятий области, причем, как утверждал А.Ефремов, важнее не сумма, выплаченная новым собственником государству, а выполнение инвестиционных обязательств и увеличение производства. Становится понятно, почему разработчики программы развития региона на нужды роста заложили в пессимистический сценарий 12 млрд грн., а в оптимистический - 32 млрд. Рекламная акция луганских властей не могла пройти мимо внимания основных ФПГ в стране, увидевших в губернаторе человека, с которым можно полюбовно договориться. Они же помогли Ефремову удержаться на плаву, когда в начале 2000 года у Президента была возможность призадуматься над компроматом, предоставленным на председателя ОГА народными депутатами, и победой в Луганской области лидера КПУ П. Симоненка на президентских выборах.
В то же время Президент понимал, что снять и уничтожить человека легко, тогда как задача власти состоит в том, чтобы обеспечить жесткий контроль над распределением ресурсов между группами, поддержавшими его на выборах, и "подвешенный" Ефремов будет эту задачу последовательно исполнять. Таким образом на Алчевском меткомбинате и Алчевском коксохимзаводе "ужились" Индустриальный союз Донбасса, НПИГ "Интерпайп" и ОГА, на Стахановском ферросплавном - структуры ПриватБанка и консорциума "Металлургия". Вернулась в Луганскую область и группа "Финансы и кредит" - связанный с ней концерн "АвтоКрАЗ" отстоял в судебном порядке права на 70% пакет акций монопольного в СНГ производителя грузовых тепловозов "Лугансктепловоз". В нефтехимической отрасли первенство было за россиянами: ТНК приобрела "ЛиНОС", а потом вместе с "Сибуром" пришла на Северодонецкий "Азот". Вообще, благодаря губернатору, луганским производителям открылись двери Белгородской, Ростовской и Московской областей России. Только с испанскими инвесторами у губернатора не сложились отношения: СП "Интерсплаву" было отказано в возмещении экспортного НДС, вследствие, как поговаривают, интереса структур, близких Ефремову, к прибыльному предприятию. В целом на балансе ОГА в 2003 году еще оставалось около 63 предприятий.
С началом эпохи постприватизационного капитализма губернатору пришлось возложить на себя обязанности арбитра в бизнес-спорах и хранителя воли главы государства относительно нужных и нежелательных игроков на политэкономическом поле области. Чтобы всегда быть в курсе шагов и заранее предупреждать возможные противоречия между ФПГ, Ефремов предложил собственникам два раза в месяц собираться и решать общие проблемы, среди которых не последнее место занимает социальный блок. Ведь если удачно распорядиться государственной собственностью ОГА смогла, то решить проблемы социального обеспечения можно только в связке с проведением реформы угольной отрасли.
Костяк угольного хозяйства области составляют государственные холдинговые компании, а это значит, что на власть ложиться ответственность за развитие отрасли и социальная защита шахтеров. В Киеве об этом вспоминают преимущественно накануне выборов, а с ОГА спрашивают каждые полгода, не говоря о наездах спецгоскомиссий после частых чрезвычайных ситуаций. Поэтому луганским властям приходилось искать пути одновременно для сохранения шахт, выплаты задолженности и даже открытия новых предприятий. Решение проблемы долгов строилось на личных переговорах губернатора и его заместителей с руководством ГНАУ, Пенсионного фонда, коммерческих структур, во время которых приводились "железные аргументы", подкрепленные соответствующей статисткой. Например, по словам А. Ефремова, одна шахта обеспечивает работой и доходом до 10-15 тысяч человек, закрытие 10 шахт чревато выбрасыванием на улицу около 100 тысяч человек в то время, как создание одного дополнительного рабочего места обходится государству в 20-25 тыс. долл. При том, что область с 1998 года недополучила на развитие отрасли около 1,7 млрд грн, а из 2,5 миллиардов на закрытие шахт в 2001-2002 годах получено всего 625 млн, ни одна из 35 шахт не была полностью закрыта. Поражало и то, что в 2001 году, выполнив план по добычи и отгрузке угля, горняки Луганщины недополучили 227 млн "кровных" по зарплате.
Учитывая катастрофическое состояние по общей задолженности предприятий и жилищно-коммунального комплекса за энергоносители, к середине 2001 года появились прогнозы, что отопительный сезон в Луганщине завершится с первыми морозами. Благодаря навыкам антикризисного менеджмента губернатора, помощь удалось получить сразу с двух сторон. Во-первых, бывший директор АМК, а тогда влиятельный первый вице-премьер Олег Дубина вместе с председателем Департамента угольной промышленности Минтопэнерго Николаем Красько проконтролировали оплату угля области и обеспечение тепла в домах луганчан накануне выборов. Во-вторых, заметно активизировались "эсдеки". Виктор Медведчук лично инспектировал область в июле и пообещал помочь с реструктуризацией долга "ЛЭА" за российский газ, а на время избирательной кампании первым заместителем Ефремова был назначен председатель областной организации СДПУ(о) Николай Песоцкий. Позже, управляя Госкомрезервом, Песоцкий и партия не забыли о стратегическом партнерстве с Луганской ОГА и вне очереди предоставили зерно области во время недавнего продовольственного кризиса. Интересно, что в то время, когда в Луганске цены были одними из самых низких в стране, соседний Донецк мог похвастаться наиболее дорогими хлебом, крупами и мукой. Впрочем Ефремов так и не стал вассалом социал-демократического ордена.
Год очередных президентских выборов Александр Ефремов начнет с самой сильной позицией за все время пребывания в стенах ОГА. За пять лет ему удалось сохранить производство и не поссориться ни с одной ключевой ФПГ. В большую политику возвратился его союзник и давний знакомый Олег Дубина, премьер-министр Янукович отстаивает увеличение расходов на реформу угольной отрасли, которая должна коснуться и Луганской области, фракцию луганских мажоритарщиков удалось сохранить с помощью дружественной "Трудовой Украины", а популярность власти удастся поднять с выплатой всей задолженности по зарплате к концу года. С другой стороны, понимая, что незаменимых людей не бывает, Ефремов задумывается о выборе в пользу проходного кандидата на первый пост в стране. Луганская элита уже почувствовала давление Донецка в вопросе подготовки приватизации угольных ГХК, поднятии тарифов на электроэнергию и запланированном снижении помощи местным бюджетам в проекте госбюджета на 2004 год. Осадить "донецких" и не попасть в зависимость от других можно, как и прежде, только при поддержке Президента. Недаром же 65-летие области местные власти приурочили к юбилею Л. Кучмы и наградили своего Президента званием "Почетного гражданина Луганщины".
