Президент часто приводил область в пример другим, по его мнению, слишком "политизированным" регионам как образец благополучия и стабильности. Поскольку статистика и данные социологических исследований все же указывают на существование предпосылок для разнообразных конфликтов, можно предположить, что или они находятся в латентном состоянии и протекают незаметно для столицы, или гражданское противостояние постоянно находилось под жестким контролем власти и находило выход в неопасных для нее формах протеста.
Парафия компромисса
Проще говоря, в рамках отдельно взятой области был достигнут компромисс между основными, локальными группами влияния, чтобы на национальном уровне можно было легче отстаивать местные интересы по принципу "тише едешь - дальше будешь". Что косвенно подтверждается абсолютным рекордом пребывания Бориса Климчука на посту волынского губернатора - 7 лет. С другой стороны, такие особенности в определенной степени характерны для Украины в целом, и на примере Волыни можно увидеть варианты политического и экономического развития целой страны в преддверии ожидаемой смены власти после президентских выборов.
Если внимательно проанализировать состав и изменения в структурах местной власти и управленческого истеблишмента в ключевых отраслях областного хозяйства, можно увидеть, что советская партийная вертикаль была скопирована и превращена в вертикаль местной исполнительной власти, причем был сохранен и имевшийся кадровый состав. Так, первыми лицами области становились педагоги по образованию В.Блаженчук, Ю. Ленартович и Б. Климчук, а в заместителях и председателях районных госадминистраций часто ходили выпускники Львовского лесотехнического и политехнического институтов.
Вообще, Львов всегда был политически и ментально ближе и понятнее представителям Волыни, чем Киев. От львовян волыняне взяли культуру землячества, обособленности. Но, в отличие от соседей, представители Волыни более толерантные, инертные и более склонны к политическому приспособленчеству. Именно это, а не кажущаяся чрезмерная лояльность власти, обеспечило Л. Кучме в 1999 году один из самых высоких результатов поддержки.
О местной элите замолвили слово
Состав местной элиты определялся в основном в зависимости от структуры экономики: в среде, где от 2/3 до 4/5 готовой продукции формируется аграрным комплексом и перерабатывающей промышленностью, на власть и влияние могли претендовать представители сельской интеллигенции и свободных профессий, традиционно пользующихся авторитетом на селе.
Позднее из их числа формируются группы профессиональных администраторов и успешных бизнесменов, которые проникают во власть где-то в 1996 - 1998 гг. Тогда в идеологическом плане на смену полуофициальной руховской политической религии в регион приходят прагматически настроенные Аграрная, Народно-демократическая партии, потом - бизнес-проекты Партии зеленых и Демсоюза. По видимому, разные политические преференции народных депутатов от Волыни не только не мешали, но даже помогали лоббировать интересы региона, притом сразу с нескольких направлений. Становясь частью чего-то всеукраинского, волынская элита всегда оставалась приверженной своим частным интересам и старалась использовать все партийные механизмы на пользу области. Например, с помощью НДПиста Сергея Шевчука волынская глубинка была охвачена льготной телефонизацией от "Укртелекома". Понятно, что о благотворительности речь не шла: НДП работала на имидж "партии власти", за участие в которой местные агроформирования будут соревноваться в щедрости членских взносов. Союз аграриев Катерины Ващук с газовиками А. Волкова и И. Бакая определял быстрые темпы газификации сел области. Правда, взамен структуры И. Бакая намеревались монополизировать добычу разведанных в области солидных запасов природного газа. А пока они вместе с оффшорами, близкими к СДПУ(о), довольствуются статусом миноритарных акционеров "Волыньоблэнерго". В то же время соседи-галичане так и не воспользовались своей властью над умами волынян для политического и экономического укрепления в регионе. Вышло наоборот: молодая группа компаний "Континиум", зарегистрированная в Луцке, освоив обрабатывающую отрасль Волыни и местный рынок нефтепродуктов, приняла участие в приватизации Львовгаза и Дрогобычского НПЗ "Галичина". В придачу волынский бизнес активно пользовался близостью к границе с Польшей и существованием зон добровольного отселения в результате радиационного загрязнения после аварии на ЧАЭС: например, малоизвестный нефтяной трейдер с Волыни компания ДП СП "АБ Имекс" Лтд. "Катерина" в 2001 году получила около 700 млн гривен чистой прибыли. В приграничных районах появляются СЭЗ "Интер-порт Ковель" и ТПР в Нововолынске, ориентированные главным образом на экспортно-импортные операции и транзит грузов по трансъевропейским транспортным коридорам. В северных районах Волынской области, в зонах отселения регистрируются фирмы, занимающиеся всем: от строительства до оптовой торговли и сбыта металлолома, используя режим налоговых льгот. Дешевая рабочая сила и стабильность в области способствовали также привлечению российских инвесторов на агонизирующий Луцкий автозавод и модернизации Луцкого подшипникового завода с участием шведского капитала.
Столичный опыт сосуществования
Отдельное место в развитии области всегда занимал Луцк - с самым популярным мэром и приметной политической фигурой в регионе Антоном Кривицким. Он одним из первых ввел акцизный сбор с сигарет и алкогольных напитков для наполнения бюджета города. Потом этот сбор был узаконен в масштабах всей страны. Именно с ним, согласно опросам лучан, люди связывают тепло в домах и благоустройство улиц. С другой стороны, с преуспевающим мэром связывает себя и местное отделение СДПУ(о), секретарем которой Кривицкий работает с июня 2000 года. Интересно, что за четыре месяца от основания своего филиала до выборов 1998 года СДПУ(о) на Волыни успела организовать 3,2% в свою поддержку, тогда как результатом двухгодичной работы Кривицкого стало всего 2% на последних парламентских выборах. Относительная потеря популярности несколько компенсируется 237 "штыками" в местных советах области разных уровней. Наверное, особенностью партийной работы Кривицкого является концентрация усилий над проникновением СДПУ(о) на уровень решения повседневных проблем лучан, ассоциации объединенной социал-демократии с благоустройством города и уверенностью в теплой зиме. Для эсдеков - это не самый плохой вариант, если также учесть тот факт, что после проигрыша выборов мэра Киева они спят и видят в своей команде не менее раскрученных городских председателей.
Интересно, что депутатом от Луцка при социал-демократическом голове был избран председатель областного отделения ПРП и штаба "Нашей Украины" на Волыни В. Бондарь. Как отмечают местные наблюдатели, отношения лидеров, казалось бы, антагонистических сил до недавнего времени отличались уважением и готовностью к сотрудничеству. Политическая идиллия была нарушена в начале года, когда Кривицкий по своей воле или по указке старших партийных товарищей перестал делиться с представителем города в Верховной Раде имеющимся в его распоряжении административным и финансовым ресурсом, будто бы на местных выборах и не существовало уговора о невмешательстве в кампании друг друга. По закону "снежного кома" дальше был сбор подписей волынских народных депутатов под запросом к Генпрокурору о проверке фактов нарушения законов мэром Луцка, ответная пресс-конференция Кривицкого, где он клеймил всех и вся без разбору и - неожиданно тихое прекращение конфликта. Явно политтехнологи СДПУ(о) упустили возможность поэкспериментировать на разжигании локального кризиса и создании еще одного клише о "нашистах". Или же сами действующие лица вспомнили "золотое" правило выживания волынской элиты и пошли на попятную.
Главным архитектором такой системы политического сосуществования был первый председатель ОГА Борис Климчук. Благодаря разносторонним связям губернатору Б. Климчуку удавалось быть на хорошем счету у премьеров, начиная с П. Лазаренко и заканчивая А. Кинахом. Даже после неожиданной отставки в июне 2002 Климчука как "часть золотого кадрового резерва", по словам Анатолия Кирилловича, Леонид Кучма забирает его в АП на должность советника.
Бугундия, Нормандия, Шампань или Прованс?
Приход в ОГА ровенского начальника УМВД Анатолия Француза многим показался логичным последствием результатов парламентских выборов в области: более 75% голосов было отдано оппозиции, а суммарный рейтинг власти, по сравнению с 1998-м, упал с 40% до 8%. В 3 из 5 мажоритарных округах также победу одержала "Наша Украина". Поэтому назначение генерала милиции в таком контексте могло означать "закручивание гаек": в памяти наблюдателей всплывали еще свежие ассоциации с губернаторством Г. Москаля в Закарпатье и временной ссылкой Ю. Кравченко в Херсоне. В своем прощальном слове перед отъездом в Киев, адресованном бывшим подчиненным, Б. Климчук напомнил, что учил их служить государству, а не прислуживать. То есть, французы и климчуки приходят и уходят, а власть зависит исключительно от силы единства и профессиональности элиты. С другой стороны, председатель облсовета Василий Дмитрук тут же повторил эту истину, но уже для нового губернатора: "Мы всегда стремились не просто слышать, но и слушать друг друга". В ответ А. Француз поспешил заверить, что будет действовать в русле "доброго наследования" и не предпринимать резких кадровых изменений. В чем же тогда заключалась его миссия на Волыни? Так, президент УЦЭПИ Анатолий Гриценко считает, что назначение А. Француза - еще одно доказательство непрозрачности и сомнительности мотивов власти, признак ее слабости, склонности к авторитарному способу правления и принятия решений. Генерал во главе области, убежден эксперт, это анахронизм, следствие крайней ограниченности кадрового и интеллектуального потенциала власти.
Для самого Француза назначения вряд ли означало повышение, ведь как ни крути, а до выборов нового Президента остается чуть больше года. А поскольку на официальном преемнике Кучма так и не остановился, угодить всем и гарантировать себе долгую жизнь на посту будет очень трудно. Возможно, генерал-губернаторство Француза и не рассчитывалось как долгосрочный проект. В нынешней ситуации А. Француз может готовиться к еще одному повышению (прочили же его на место Ю. Смирнова), или исполнять функции регента или предтечи человека, которому доверят губернаторство после небольшой политической "зачистки" местных. Возможно, власть хочет создать фигуру, которая сможет поколебать популярность и влияние оппозиции, с чем явно не справилось предыдущее руководство. Что касается методов работы, то позиционирующий себя независимым Француз довольно часто пользуется наработками Банковой: председатель любит появляться в качестве главного действующего лица на расдачах компьютерных классов сельским школам или помощи малообеспеченным гражданам. Наверное, только к простому совпадению можно отнести тот факт, что министерство образования и социальной политики возглавляют члены СДПУ(о), а эсдеки Закарпатской, Черниговской и Черкасской области таким же образом пекутся о детях и бедствующих гражданах.
В одном из своих интервью генерал-губернатор признался, что в его работе нет приоритетов, аргументируя свою позицию необходимостью системно подходить к региональным проблемам. Действительно, за год работы Француз успел поменять почти всех заместителей и некоторых глав РГА, приручить облсовет и, что немаловажно, повлиять на назначение новых начальника УМВД и областного прокурора.
Поскольку в области сложилась непростая криминогенная ситуация, об эффективности власти жители Волыни будут судить по реальному улучшению собственной безопасности и благосостояния. Так, сосланный на Волынь экс-заместитель Генпрокурора Алексей Баганец развернул активную деятельность и в первые полгода уволил прокуроров 11 из 14 районов области. Была объявлена война махинациям на таможне, злоупотреблениям чернобыльским льготам и угону машин. Баганец даже намеревался завершить резонансное дело об организованной преступной группировке с участием работников МВД Ривненской и Волынской области по нелегальному ввозу и продаже на территории Украины сотен автомобилей с западной Европы, но был уволен летом 2003-го. Правда, до него трагически погиб начальник городской милиции С. Швачка, который якобы тоже начинал догадываться о коррупции среди своих подчиненных...
Другим решающим испытанием для губернатора будет удержание контроля за ситуацией на селе. В неудачном 2003 году Волынь собрала хороший урожай, но вследствие продовольственного кризиса зерно не пошло прямо на рынок, а в руки ОГА. Доверие крестьян было в очередной раз подорвано: после ограбления при распределении паев, когда из 25 млн грн. арендной платы за землю агроформирования отдали людям "живыми" деньгами только 980 тысяч, их заставили продавать зерно по установленным в центре ценам. Уже сейчас понятно, что цены этим не сдержать, а значит - крестьянам придется покупать дорогой хлеб, испеченный из их "дешевого" зерна. Абсурдность политики и унизительное отношение толкнули граждан на своеобразную форму протеста - массовый выезд за границу в поисках работы. А ежегодные поступления валюты (около 12 млн. долл.) по переводам волынян, работающих в странах ЕС и России на родину, не уступают прямым иностранным инвестициям. Понятно, что эти люди имеют право не доверять власти.
Сейчас область живет в ожидании перемен. Местная элита на собственной шкуре почувствовала приближение президентских выборов, когда участие в разных политических лагерях толкает к вражде и взаимному истощению. С другой стороны, все более явно в волынской реальности воплощается принцип "победитель забирает все", тем более, что после 2004-го ни у кого не возникнет желания "судить" победителя. Следующий год для губернатора А. Француза может быть шансом положить начало новой традиции и новой элите в регионе. Для присутствующих провластных политических сил - возможность найти кандидата, который адекватно видит проблемы региона и не потребует кадровой революции на местах. Для оппозиции - проблема объединения и мобилизации поддержки населения курса политических и экономических изменений в стране и в рамках области. Для всех - перестать мыслить категориями игры вничью.
Петр БУРКОВСКИЙ
