Юлия СЛИНЬКО
НДС в очередной раз доказал свою сложность в применении. Скандал, связанный с реэкспортом украинскими компаниями российской нефти и различными мнениями по этому вопросу в правительстве подвиг Кабмин на изменение порядка взимания НДС на экспортируемую нефть. C 1 марта экспортеры будут платить 20%-ный налог прямо на границе. В связи с этим сразу заговорили об увеличении поступлений в бюджет, даже просчитали, что это будут суммы порядка 5-6 млрд. грн. Однако сами экспортеры не увидели в этом ничего угрожающего их бизнесу и доходам, поскольку дополнительного налогообложения на самом деле не возникает
Кабинет Министров Украины внес изменения в межправительственное соглашение с Россией о свободной торговле, изъяв нефть из перечня товаров, при ввозе которых в Украину не взимается НДС. Само соглашение является рамочным документом и не содержит каких-либо ограничений на введение в одностороннем порядке налогов на экспорт товаров, если они не являются дискриминационными. До сих пор нефть ввозилась в Украину без уплаты НДС согласно постановлению правительства от 2001 года, и сейчас Кабмин фактически вносит коррективы в этот документ. Согласно этим изменениям, налог теперь будет платиться непосредственно при пересечении таможенной границы Украины.
Рассчитывать на существенные дополнительные поступления в бюджет от нефтяного НДС особо не приходится - по сути, речь идет об упорядочении налогообложения экспортных операций. Хотя материальный интерес у Кабмина, конечно же, есть: нефтяные компании лишаются своеобразного налогового кредита. При существующей системе они платят налог после реализации готовой продукции. Также отсрочка с выплатой НДС зачастую использовалась для ухода от налогов через использование льготных и других схем. Таким образом, уровень бюджетных поступлений от НДС все-таки должен увеличиться.
Но не это главный выигрыш бюджета. Основной результат нововведения - ликвидация угрозы "выкачивания" бюджетных средств посредством фиктивного возмещения НДС при реэкспорте нефти через украинскую территорию. Нефть завозилась как предназначенная для реализации в Украине, растаможивалась без уплаты налога, а затем экспортировалась. Экспортеры, соответственно, получали право на возмещение НДС из украинского бюджета. (При перекачке нефти, заявленной к реэкспорту, это невозможно, так как она не подпадает под соглашение о свободной торговле и облагается НДС при ввозе.)
Именно на "антитеневой" составляющей нового порядка взимания НДС сделала акцент и Юлия Тимошенко. По словам премьера, решение Кабмина ставит заслон всем злоупотреблениям, связанным с реэкспортом нефти, и нефтетрейдеры инициативы Кабмина поддерживают. В частности, как рассказали "Инвестгазете" в Торговом доме "ТНК-Украина", налоговые изменения, введенные правительством, абсолютно правильные. Они ставят всех участников рынка в равные конкурентные условия и "обрубают" теневые схемы, существовавшие на рынке.
На рентабельность работы компаний изменение порядка налогообложения импортируемой нефти, безусловно, повлияет. Раньше можно было собрать НДС с рынка, с потребителя и потом заплатить в бюджет. Сейчас его надо погашать на условиях предоплаты - при растаможке, живыми деньгами.
Однако, например, на ценообразование Лисичанского НПЗ необходимость уплаты НДС на таможенной границе Украины без отсрочки платежа значительного экономического давления не окажет. Завод с 1 января напрямую закупает нефть и не использует при поставках сырья никаких льготных схем. Тем компаниям, которые продолжали в январе-феврале их использовать, естественно, после введения более жестких правил будет тяжелее с этим справиться.
Единодушие нефтетрейдеров и правительства в НДС-ном вопросе объясняют и другими факторами. В частности, поговаривают, что жизнь нефтяникам предполагается "подсластить" возвратом долга по НДС за экспорт нефтепродуктов. У "Укртатнафты" он, к примеру, достигает $150 млн. А еще - глобальными благими намерениями, которые в будущем избавят нефтяников от "социального" долга - льготных цен на топливо. А именно - планами направить полученные от взимания "нефтяного" НДС средства на создание трехмесячного резервного фонда нефтепродуктов. Определенная сумма на эти цели, считает народный депутат Игорь Еремеев, может быть предусмотрена в бюджете уже этого года путем внесения изменений в закон в марте.
Еще один ключевой вопрос - как повлияют налоговые инициативы Кабмина на розничные цены на топливо. Прямой связи эксперты не усматривают. В частности, по мнению исполнительного директора консалтинговой компании UPECO Сергея Куюна, ужесточение условий уплаты НДС в основном отразится на рентабельности НПЗ, а не на конечных ценах. "Решение будет способствовать повышению прозрачности рынка, в том числе системы ценообразования", - отметил он. Однако эксперт считает, что проблема решена не до конца. Ведь остается соблазн перенести опыт фирм-льготников, используемых для ухода от уплаты НДС при реализации нефтепродуктов, на уплату НДС с нефти. "Проблема сбора НДС была не в условиях его уплаты заводами, а в наличии льготных компаний. Команда Ющенко и Тимошенко должна помнить из своей работы в 2000 году, что после жестких мер по пресечению деятельности льготных ПИИ со временем эти компании в судах доказали свое право на льготы и работают по сей день", - отмечает Сергей Куюн.
Таким образом, цена на нефтепродукты может повыситься разве что под влиянием традиционных факторов, связанных прежде всего с динамикой мировых цен на нефть. В марте, по словам С. Куюна, существенных изменений стоимости сырья по сравнению с февральскими контрактами не предвидится. Второй фактор - баланс спроса и предложения. Сегодня он профицитный, топлива в Украине достаточное количество, есть значительные запасы как нефти на заводах, так и нефтепродуктов. Впрочем, незначительный рост цен на топливо не исключается. По мнению специалистов ТД "ТНК-Украина", он может составить 3-5%. Причины называются вполне традиционные - возможная активизация потребительского спроса весной и подорожание российской нефти.
