Сергей МИШУТИН, Богдан МЯНОВСКИЙ
Регион президентской стабильности
Губернатор Киевской области Анатолий Засуха по выслуге губернаторских лет уже может войти в историю украинской бюрократии как политический долгожитель
22 сентября 1996 г. Президент Украины Л.Д. Кучма подписал Указ о назначении экс-главы Госкомитета по земельным ресурсам и бывшего первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия на пост главы Киевской областной государственной администрации
Причины снятия предыдущего губернатора - В. Синько - были прозрачны. Уж слишком он был "политически неблагонадежен" (экс-губернатор даже входил в политсовет Социалистической партии Украины). Увольнение Синько можно было однозначно расценить как шаг против тогдашнего главы Верховной Рады Александра Мороза.
"Герой Украины"
На новом посту Анатолий АндреевичЗасуха освоился довольно быстро. В кратчайшие сроки была проведена замена людей на всех ключевых постах в облгосадминистрации. Причем Засуха стал очень быстро перебирать не только политические, но и экономические рычаги влияния в области. В области расцветает агрофирма "Свитанок" (село Паляничинци, Винницкие Ставы, Коваливка), главой которой стала жена губернатора Татьяна Засуха.
Она без особых проблем на выборах 1998 г. проходит по
94-му округу в парламент, а на выборах 2002 г. переизбрана.
За "особые личные заслуги перед украинским государством в развитии агропромышленного комплекса, введение современных форм хозяйствования, активную общественно-политическую деятельность" народный депутат Татьяна Засуха в августе 2003 г. получает звание "Героя Украины".
А.Засуха четко усвоил причины снятия своего предшественника и ни разу, будучи губернатором Киевской области, не дал Президенту права усомниться в своей лояльности. Кроме того, губернаторство Засухи отличается жестким политическим контролем главы облгосадминистрации над электоратом - во время президентских выборов Л. Кучма был первым в обоих турах, на парламентских выборах 1998 года не такая уж и сильная в области НДП смогла взять 5,62% голосов, а на выборах 2002 г. блок "За единую Украину" получил 9,59%. И это при том, что в данной аграрной области традиционно популярными всегда были оппонирующие власти социалисты. Считается, что А. Засуха имеет непосредственный, прямой доступ к Президенту.
Зато именно при А. Засухе в области наблюдается относительное улучшение экономических показателей области: рост инвестиций, рост средней заработной платы, своевременное и полное выполнение отчислений в госбюджет.
Войны местного масштаба
С самого начала своего губернаторства Анатолий Андреевич повел борьбу с некоторыми своенравными мэрами и горсоветами. Причем эта борьба была настолько активна, что представители городов Бровары, Васильков, Вышгород, Вишневое, пгт Коцюбинское и Новоселки создали Координационный совет по переходу этих административных единиц из юрисдикции Киевской облгосадминистрации в юрисдикцию г. Киева.
Апогеем борьбы А. Засухи с неподконтрольными ему представителями местного самоуправления стал скандал вокруг отстранения от власти городского главы Василькова Валерия Поповича. 10 декабря 1999 г. законно избранного мэра арестовали, а в мае 2000 г. на перевыборах была обеспечена победа креатуре (и одному из заместителей) А. Засухи - В. Лихачеву.
События в Василькове вызвали такой резонанс, что в ноябре 2000 г. была создана временная комиссия в парламенте Украины по вопросам изучения социально-политической ситуации в этом городе. Несмотря на то что в своих выводах в июне 2001 г. комиссия рекомендовала премьер-министру А. Кинаху поставить вопрос перед Президентом Украины об увольнении А. Засухи, конфликт был решен в пользу губернатора - А. Засуха продолжил руководить областью.
Впрочем, васильковцы все-таки выбрали, кого хотели, правда, уже на выборах 2002 г. За Поповича тогда проголосовало более 12 тысяч из тех восемнадцати, которые участвовали в голосовании.
По словам Поповича, даже при том, что многие документы были уничтожены, все равно удалось обнаружить след 12 млн гривен, неизвестно куда исчезнувших при его предшественнике. Районная и областная службы по борьбе с экономическими преступлениями пришли к выводу, что "состав преступления в данном случае отсутствует". По информации Васильковского исполкома, областная власть продолжает давить на город. Так, 1 июля 2003 г. "Киевоблэнерго" отключил на полдня от электричества очистительные сооружения Василькова за долги (0,28 млн грн.). Через три дня Васильков погасил пятую часть долга и, соответственно, некий компромисс был достигнут.
Второй показательный конфликт разгорелся между областным руководством и мэром г.Вышгорода Александром Кимлачем. Накануне выборов 2002 г. было инспирировано уголовное дело по неуплате долгов местным комбинатом по благоустройству города. Еще раньше от Вышгорода "отрезали" территории, на которых находятся основные заводы ("Хенкельбаутехник" и "Центростальдомсталь"), где работают многие жители Вышгорода. Во время выборов в списке с Кимлачем шли еще двое его "двойников". А после победы (для Кимлача это уже третий срок на посту мэра Вышгорода), в конце января 2003 г., в кабинете А. Кимлача, а также в бухгалтерии Вышгородского исполкома был проведен обыск по санкции Вышгородской прокуратуры. Официальной причиной обыска стало расследование уголовного дела против мэра Вышгорода по отмыванию денег через детский сад "Джерельце" (!), которое было открыто еще два года назад.
Напряженные отношения сложились у Засухи с мэром Киева и главой Киевской городской госадминистрации А. Омельченко. Город и область постоянно воюют за юридическую прописку перспективных предприятий, да и вопрос о присоединении выше упомянутых населенных пунктов к городу Киеву (Омельченко однозначно выступал за присоединение Вышгорода и Новоселок) отношений Омельченко и Засухи, конечно, не улучшил. Кстати, после того, как Омельченко избавился от своего заместителя и "неудавшегося" исполняющего обязанности губернатора Игоря Шовкуна, Засуха очень быстро назначил опального омельченковского зама своим заместителем по экономической политике.
Генерал-майор областного совета
Главой областного совета является также человек, имеющий доверие А. Засухи. Еще в апреле 1998 г. на этот пост был избран Николай Баранюк. К тому времени г-н Баранюк успел поработать и заместителем, и первым заместителем губернатора А. Засухи.
Николай Баранюк представляет правоохранительные органы. Более того, имеет звание генерал-майора милиции, звание "заслуженного юриста Украины" и "заслуженного работника МВД".
Был период (вначале 2001 г.), когда Баранюка вернули на пост первого заместителя губернатора и до сентября 2001 г. главой облсовета был сам А. Засуха, но после эпопеи с запретом совместительства генерал-майор продолжил руководить облсоветом, а Засуха - сугубо облгосадминистрацией.
Разумеется, на посту главы облсовета Баранюк проводит активную пропрезидентскую и прогубернаторскую политику, что вполне позволяет состав областного совета. Среди депутатов облсовета госслужащие составляют 64% (причем 6 областных мандатов получили непосредственно представители Киевской облгосадминистрации, а еще 14 - главы районных госадминистраций), 31% - директора субъектов предпринимательской деятельности. На базе депутатского состава в июне 2002 г. была создана депутатская группа "За единую Украину", которая и образовала большинство в облсовете (56 из 70 депутатов), а возглавил ее глава Вышгородской райгосадминистрации Василий Мельник.
Таким образом, Киевская область является надежным тылом для пропрезидентски настроенных сил. До выборов?
Областной "централ"
Киевский регион, по мнению аналитиков, уютно устроился в мощной экономической тени столицы
Близость к политическому и экономическому центру Украины формирует основной запас прочности Киевщины. Именно это, несмотря на отсутствие в регионе мощной индустрии, сегодня наиболее привлекательно для иностранных и отечественных инвесторов, которые либо укрепляют свои экономические позиции в столице, либо только подбираются к ней
Киевская область - развитый индустриально-аграрный регион Украины. Близость к "центру" закрепила за регионом место в списке наиболее инвестиционно-привлекательных, поставив Киевщину в один ряд с Донецкой, Днепропетровской и Одесской областями.
"Легкий" регион
Нельзя сказать, что Киевщина обделена природным потенциалом, однако, в отличие от индустриальных монстров, тут нет богатых залежей руды, урана, угля. Вместе с тем, здесь есть плодородная земля, Полесье, трудовой потенциал. Развитая сельскохозяйственная инфраструктура предопределила развитие легкой и пищевой промышленности в регионе. Советский Союз оставил в наследство Киевской области ряд уникальных машиностроительных предприятий, специализирующиеся на производстве оборудования для химической промышленности (Фастовский завод химического машиностроения "Красный октябрь") и предприятий торговли, машин для животноводства и кормопроизводства, экскаваторов (Бородянский экскаваторный завод), мелиоративной техники, электротехнических изделий бытового назначения - холодильников (Васильковский завод холодильников), кондиционеров, светотехнического оборудования (Броварской светотехнический завод). Именно "легкая" индустрия кормит сегодня регион. В структуре ВВП области промышленность занимает первое место, далее идут аграрный комплекс, строительство, транспорт и сфера услуг. Основу промышленности составляют электроэнергетика и пищевая промышленность, выделяются также машиностроение и металлообработка, химия и нефтехимия. Лицом последней является Белоцерковский шинный завод N2, "Белоцерковшина". Также в регионе развита микробиологическая промышленность ("Биохимик" - Бородянский район, пгт Немешаево). Именно эти отрасли, по данным местной ОГА, имеют наибольший экономический рост. Так, за последние 8 мес. 2003 года пищевая промышленность Киевской области увеличила объемы производства на 14,6%, полиграфическая - на 16,8%, обрабатывающая - на 9,8%. В целом промышленный комплекс региона состоит из 404 предприятий, которые за прошлый год выработали продукции на 4844,2 млн грн.
Киевская область, по мнению экспертов, - экономически стабильный регион. Здесь не наблюдается массового закрытия предприятий, скандальных банкротств. По данным региональной власти, область исправно перечисляет в бюджет вырученные средства (за последние 8 мес. текущего года прибыль общего фонда областного бюджета составила 235,9 млн грн.). За первое полугодие 2003 года Киевщина выдала в сводный бюджет 617,1 млн грн.(108%). Наблюдатели отмечают тенденцию роста объемов промышленной продукции (на 11% по сравнению с прошлым годом). Основную часть бюджетных поступлений региона составляют не только налог на прибыль физических лиц, но и налог на землю, плата за лицензию на право розничной торговли алкоголем и табачными изделиями. Это - 98,5% от общей суммы налоговых и не налоговых отчислений. Лидеры по объему производства - ОАО "Трибо"(Белая Церковь) - 48,5%, АО "София"(Бровары) - 81,5%, ОАО "Васильковский шкурзавод", ООО "Полис"(Белоцерковский район) -34,3%, ОАО "Киевский ММЗ N3" - 64,1%, ЗАО "Киевский мясоперерабатывающий завод", Киевский картонно-бумажный комбинат.
Экономический ля-минор
Наверное, уже стало традицией, когда местная ОГА декларирует рост экономических показателей (объемы производства, отчисления в бюджет, налогообложения), а наряду с этим регион страдает дотационной болезнью и низким уровнем уплаты налогов. За январь-август этого года Киевская область получила из государственного бюджета 21,5 млн грн. За год эта сумма достигает 30-35 млн грн. Что касается налоговых отчислений, то, например, за этот же период времени уплата НДС предприятиями региона составила всего лишь 70,2% (161,5 млн грн.), налога на прибыль - 45,2% (119,2 млн грн.), госпошлина - 45,1% (957 тыс. грн.) акцизных сборов - 49,7% (16,1 млн грн.), что вдвое меньше, чем задекларировал Минфин на этот год. За оставшееся до конца года время, области вряд ли удастся наверстать объемы налоговых отчислений. О чем свидетельствуют показатели прошлых лет.
Торговля - двигатель прогресса
Киевский регион обладает мощным экспортно-импортным потенциалом. В прошлом году киевские предприятия вывезли своей продукции на $764,1 млн, что на 2,1% больше, чем в 2001 году. При этом стоимость экспорта снизилась на 1,2% до $299,3 млн. Основу товарной структуры экспорта области составили товары бумажно-целлюлозной, машиностроительной, пищевой, аграрной отраслей. В свою очередь Киевщина импортировала полимерные металлы, пластмассу, машиностроительные агрегаты, фармацевтическую продукцию, пищевые товары. Объем импорта в прошлом году составил $464,8 млн. Постепенное увеличение объемов импорта привело к росту негативного сальдо внешней торговли. В 2002 году оно достигло $165,5 млн.
Аналитики Института трансформации общества констатируют, что причиной такого экономического дисбаланса является недостаточная степень влияния региональных властей на процессы предпринимательства. В Киевской области на фоне относительно нормального экономического климата в регионе (рейтинг индекса условий предпринимательства - 8) количество малых предприятий относительно низкое (Киевская область занимает 23 место из 26).
Местные "уникалы"
Сельское хозяйство области, которое характеризуется высоким уровнем развития, дало толчок для развития на Киевщине пищевой промышленности. В частности, мясо-молочному производству, сахароварению, спиртовой промышленности. Эти отрасли, считаясь вотчиной киевской ФПГ, не остались без внимания столичного бизнеса. По некоторой информации, киевляне контролируют Мироновский и Узинский сахарозаводы. Под контролем столичной ФПГ и специальная экономическая зона "Славутич", через которую экспортируется в Россию и Белоруссию значительная часть товаров, произведенных в Киевской области и в других регионах страны. Близкая к "эсдекам" компания "Инфокс", которую связывают с Николаем Лысиным и Николаем Злочевским, имеет существенное влияние на распределение рынка нефтепродуктов в области. Компания также пытается установить влияние на "Киевводоканал" и "Киевгаз".
На продовольственном рынке области удачно работают компания бизнесмена Александра Лещинского "Укринтерпродукт", которой, по некоторым данным, принадлежит ряд местных хлебозаводов. Под контролем компании и 24,93% акций предприятия "Экспериментально-исследовательский завод".
На рынке хлеба в регионе работает еще один не менее амбициозный бизнесмен - Василий Лещинский. Его связывают с компаниями "Киевэнерго" и "Хлеб Киева". Хорошо закреплены на продовольственном рынке Киевщины, а именно - на спиртовом, компании, близкие к народному депутату Анне Антоньевой.
Кроме отечественных бизнесменов заинтересованность к пищевой промышленности Киевщины проявляют и россияне. Так, акции ОАО "Киевский городской молочный завод N3" делят между собой ОАО "Лианозовский молочный комбинат" (Россия) - 60%, 8% - ЗАО "Альфа капитал", 12,7% - АКБ "Украина". 80%-ный пакет акций одного из крупнейших украинских молокозаводов "Галактон" купила созданная экс-менеджерами "Сибнефти" компания "Планета Менеджмент". Имя нового и теперь главного акционера "Галактона" долго держалось в тайне, что привело к различного рода слухам о возможном покупателе - новое приобретение приписывали компании "Вимм-Билль-Данн". Но менее всего поддавалось сомнениям российское происхождение капитала. Ранее 80% акций ОАО "Галактон" принадлежали Укрсоцбанку. Сейчас данная финансовая структура контролирует специализирующуюся на мебели киевскую группу "Меркс".
В молочном бизнесе и банк "Аваль". Он - акционер Яготинского молокозавода. Активно развивают свой бизнес в регионе и "донецкие". Так, "Сармату", с которым связывают Рината Ахметова, принадлежит 87% Киевского пивзавода N 1. Удачно работает на Киевщине подконтрольная Донбассу шоколадная компания "Киев-Конти"
Шинами и покрышками в Киевской области занимается российская компания "АМТЕЛ", которая делит свое влияние на белоцерковский шинный завод "Росава" с харьковским "УкрСиббанком".
Основным акционером местного облэнерго (75% акций) является компания AES Washington Holdings B.V. В последнее время все активнее муссировались слухи, что АЕS планирует продать свой пакет. Среди потенциальных покупателей называли группу Суркиса-Медведчука.
Концерн "Укрпроминвест" близок к Киевской кондитерской фабрике им. Карла Маркса и судостроительному заводу "Ленинская кузня". Строительством, но только жилья, на Киевщине занимаются структуры, близкие к мэру Киева Александру Омельченко. Речь идет о ГХ "Киевгорстрой" и компании "Укрреставрация".
Газовым монополистом в области ранее были компании ЗАО "Национальная газовая компания" и ЗАО "Нефтегазгеология" - структуры, близкие к группе "Финансы и Кредит" (Игорь Бакай).
Аналитики отмечают, что близость региона к столице стала причиной любопытной тенденции: финансово-промышленные группы, которые пытаются прорваться на центральный "олимп", начинают стартовать за пределами столицы. Примером сему может служить российская компания "Лукойл", которая долго не могла прорваться на столичный рынок, пока не обосновалась в Киевской области.
