Проект бюджета на следующий год не содержит ничего нового. Он, как брат-близнец, напоминает бюджет-2005.
- Предварительное изучение этого законодательного акта говорит о том, что большинство его статей отвечает Конституции Украины и Бюджетному кодексу, однако отдельные статьи совсем не согласовываются с нормами этого кодекса. В частности, статья 15 проекта закона дает возможность, по сути, бесконтрольно привлекать и использовать средства на обслуживание государственного долга. Это нивелирует значение предельного размера этого долга. Статья 42 проекта закона дает право предоставлять средства на покрытие временных кассовых разрывов специального фонда, что является нарушением закона, поскольку законом точно определено, что за средства, за счет которых, и какие именно идут на финансирование специальных. Средства, идущие из специального фонда, имеют соответствующие назначения и не могут быть использованы с какой-нибудь другой целью. Часть четвертая статьи 47 фактически меняет цель предоставления трансферта на уменьшение диспропорций из-за неравномерности сети бюджетных учреждений. Статьи 82, 112, 113 дают право Кабинету Министров без внесения изменений в Закон о Государственном бюджете самостоятельно изменять направления реализации средств, поступающих в бюджет от избыточного вооружения, от внесения изменений в налоговое законодательство и от приватизации государственного имущества. Это фактически нивелирует значение самого закона и исключает контрольные функции Верховной Рады.
Кроме того, в представленном документе не обеспечено четкое соблюдение системы налогообложения относительно невозможности введения новых налогов. Фактически проект останавливает нормативные акты и изменяет их без внесения соответствующих дополнений в основные законы. Внедрение таких процедур - это просто правовой нигилизм.
В предложенном документе абсолютно не представлены предложения относительно погашения налоговых задолженностей. А бюджетная резолюция требовала именно такой процедуры. Мы старались в этом году дать ориентир правительству, чтобы удельный вес местных бюджетов увеличить до 45%, однако в законопроекте правительство предлагает на уровне 41,2%. То есть снова недофинансированы делегированные полномочия. Кстати, в проекте предусмотрены ограничения доходов в местные бюджеты. Это - нонсенс. Такого мы еще ни разу не делали, и, в частности, по оплате за землю и сбора за загрязнение окружающей природной среды. Не применены все необходимые корректирующие коэффициенты. Вообще, с местными бюджетами огромная проблема. Правительство фактически не работает с местными бюджетами. Никаких предложений не дало, применяет абсолютно неадекватную нормативную базу, за основу берет показатели 2000-2003 года, а у нас за это время существенно изменилось законодательство.
Именно поэтому сегодня те города и регионы, где высокий уровень заработной платы и доходов на душу населения, остаются практически ни с чем. В частности, Запорожская область сегодня имеет один из высочайших уровней доходов на душу населения, а по показателям выполнения плановых доходов стоит на последнем месте.
В законопроекте абсолютно не определены критерии и направления предоставления субвенций местным бюджетам на социально-экономическое развитие. То есть на следующий год правительство хочет применить такую же систему распределения средств для местных бюджетов, как и раньше, не учитывая ни стоимость лекарств, ни количество заболеваний, ни специфику отдельных регионов.
Понятно, что у близнецов иногда бывают какие-то отличия. Есть определенные особенности этого законопроекта по сравнению с бюджетом на 2005 год. В предложенном документе восстанавливается практика приостановления ежегодным законом о Государственном бюджете действия многих нормативных актов по социальным вопросам, которые не обеспечены финансовыми ресурсами. Предполагается изменить размеры страховых тарифов в Пенсионный фонд, в другие социальные фонды, уточнить также, приостановив действие соответственно норм законодательства по вопросам социального страхования. Впервые в законе предусмотрено выполнение норм закона об источниках финансирования дорожного хозяйства.
На выполнение требований статьи 38 впервые в законопроекте предусмотрен предельный размер предоставления государственных гарантий. Кроме того, существует некоторая опасность, поскольку в проекте нет прогнозов относительно стоимости природного газа. Предполагается изменение этой стоимости или нет? А это будет серьезно влиять на стоимостные показатели бюджета.
Тем не менее возвращать проект бюджета-2006 на доработку, учитывая политическую ситуацию, некому. Поэтому мы разговаривали с Премьер-министром Юрием Ехануровым о том, что и правительство, и Бюджетный комитет, и депутатский корпус будут дорабатывать документ. Мы будем стараться сделать так, чтобы он отвечал интересам экономики следующего года: обеспечил стабильность гривни и рост внутреннего рынка, развивал его, стабилизировал ситуацию в сельском хозяйстве. Думаю, что нам это удастся. Во время парламентских каникул мы рассчитали социальные стандарты в медицине, образовании, культуре.
СУПРУН, и. о. председателя Бюджетного комитета ВР Украины:
