Основные проблемы четвертого поколения парламентского большинства
За всю историю независимости Украины в парламенте существовало три основных типа большинства. Первенцем является любопытный конструкт, созданный в 2000 году Александром Волковым. Михалыч тогда не знал, что такое коалиция. Да и в Конституции не предусматривалось создание подобного депутатского объединения. Но с помощью сильных выражений, а также регулярных построений парламентариев в колонну по два Волкову удалось сколотить в Раде простое арифметическое большинство на базе мажоритарщиков и партийцев. Короче, всех, кто оказался на тот момент под рукой.
Численность подобного образования колебалась в пределах 240—265 "мандатоносцев". Опытным путем было доказано, что такое количество является оптимальным для нормального функционирования парламентского большинства. Ни у кого нет контрольного пакета. Конечно, недовольные были, но их требования отличались скромностью и, скажем так, смиренностью. Лишь бы не трогали бизнес, а также не очень больно прижимали интимные части тела дверьми в Администрации Президента.
Второй тип большинства появился после конституционной реформы, когда в Основном Законе были прописаны нормы, регулирующие (в общих чертах) деятельность подобного образования. Сразу же возникли сложности, поскольку резко увеличилась ценность каждого голоса. Да и партийная система выборов структурировала парламент на отдельные группировки, связанные неким подобием императивного мандата. Но, как оказалось, неразрешимых задач не существует. В результате была сформирована антикризисная коалиция, в которой контрольный пакет принадлежал социалистам Александра Мороза. Постепенно "регионалы" разобрались в тонкостях процесса и нашли способ повысить численность коалиционных рядов, которые колебались в критических пределах: 230—240 депутатов. Дело пошло настолько успешно, что на горизонте замаячил призрак конституционного большинства (300 парламентариев). Это напугало гаранта нации (Виктора Ющенко) до состояния полной невменяемости. Началась авантюра с досрочными парламентскими выборами.
Третий тип большинства возник как результат юридических спекуляций "бютовских" юристов. Им удалось решить политический вариант квадратуры круга: сформировать коалицию меньшинства одноразового использования. Воспользовавшись нормой Конституции, согласно которой парламентское большинство формируют фракции, они ловко извратили саму коалиционную суть. В результате получилось изначально нежизнеспособное образование, которое лишь формально соответствовало конституционным требованиям.
Четвертое "поколение" коалиционного строительства началось с прихода к власти Виктора Януковича. "Регионалы" не стали особо заморачиваться, решив действовать просто и незатейливо. В трех фракциях не хватает "штыков" для создания нового большинства? Не беда, покроем образовавшийся дефицит с помощью внефракционных депутатов, а также беженцев из "оранжевого" лагеря. Так появилась регламентная норма, в соответствии с которой не только фракции, но и отдельные слуги народа могут принять непосредственное участие в создании коалиции.
Первые недели существования нового большинства, как и ожидалось, выявили целый ряд проблем в деятельности подобного конструкта.
Во-первых, младшие партнеры "регионалов" по альянсу оказались весьма "прожорливыми". Например, коммунисты стали шантажировать Виктора Федоровича выходом из коалиции в случае неудовлетворения их кадровых требований. Им мягко и тактично намекнули, что не надо так нервничать. Следует спокойно сесть, оценить свои перспективы в случае проведения досрочных парламентских выборов. Почитать распечатки с результатами первого тура голосования (президентская кампания). Подумать над 2,8%, которые набрал лидер левого блока Петр Симоненко. Чтобы успокоить кипящий и крайне возмущенный разум марксистов, им отдали ряд должностей. Довольно жирных. Главой таможни, например, стал Игорь Калетник. Василий Волга получил в свое распоряжение Государственную комиссию по регулированию рынков финансовых услуг. Не знаю, что будет Волга там делать. Как по мне, так Виктор Иванович Суслов, наладивший работу комиссии в непростых условиях "бютовского" засилья, гораздо больше подходит для подобной работы. Но, тем не менее, факт остается фактом: миноритарные акционеры коалиции открытым текстом шантажировали власть, выбивая для своей политической силы кресла. Примерно по такому же принципу действовал в свое время Александр Мороз. Однако несмотря на целую коллекцию высоких государственных постов, Сан Саныч не сумел удержаться на политическом гребне. Его дорогой уверенно идут коммунисты.
Во-вторых, новый способ формирования коалиции оспаривается в Конституционном суде. В середине апреля КС должен вынести вердикт по данному вопросу. В связи с этим оппозиция пытается организовать "кризис легитимности" правительства и коалиции. Если суд подтвердит, что парламентское большинство должны формировать исключительно фракции, то БЮТ начнет добиваться досрочных парламентских выборов. На самом деле от решения Конституционного суда существование коалиции и правительства не зависит. В худшем случае в Раде будет продолжать работать простое, не формализованное большинство, а Кабинет министров продолжит исполнять свои обязанности в полном объеме. Даже чисто теоретически переиграть политическую ситуацию по решению суда не получится. Тут дело в другом. Если суд вынесет, скажем так, третейское решение и не станет напрямую вмешиваться в политические расклады, то откроется путь к увеличению численности нынешней коалиции. До формирования конституционного большинства дело может не дойти. А вот довести численность коалиционных рядов до 250—260 депутатов вполне возможно. В основном за счет мигрантов из БЮТ.
И наконец, в-третьих: непропорционально большое представительство оппозиции в нынешнем составе Верховной Рады не способствует нормальной работе данного органа власти. С одной стороны, существование в парламенте минимум четырех оппозиций в разы снижает ее эффективность. С другой — наличие около двухсот "оранжевых" не позволяет говорить о стабильности законодательной ветви. Ситуация сложная, поскольку проводить досрочные выборы власть пока не собирается. Но в ближайшей перспективе осуществить перезагрузку Рады необходимо. Все зависит от того, насколько успешными окажутся усилия Президента и правительства в деле ликвидации последствий "оранжевой" революции. Пока же необходимо держать "бютовцев" в парламентском оппозиционном "отстойнике". Они там довольно хорошо "разлагаются". Но "регионалы" понимают: "переварить" такое количество народа с мандатами путем индивидуального принятия в новую коалицию не удастся. Да и рискованная это затея, поскольку человеческий "материал", набранный Тимошенко в свою фракцию, отличается, мягко говоря, крайне низким качеством.
Тем не менее главная задача "регионалами" решена. Впервые за последние пять лет сформирована единая триада власти: коалиция—правительство—Президент. Несмотря на ряд проблем, выстроена потенциально эффективная система государственного управления. Да, есть у нее ахиллесова пята. Это Верховная Рада. Однако проблема пока не критична. В любом случае инициатива в руках власти, поскольку только Президент может объявить о проведении досрочных парламентских выборов. Причем в самое неудобное для оппозиции время.
Александр ЮРЧУК
Комментарии
Отправить комментарий