Ошибки постреволюционных правительств проявятся в следующем году. Специалисты считают, что стабильный экономический рост, наблюдавшийся в Украине в последние годы, пока еще невозможен. А оптимисты утверждают, что ухудшение ситуации в стране станет толчком к позитивным преобразованиям, ведь новая политическая система будет стимулировать конкуренцию идей, а также программ политических партий.
Влияние партий растет
Деятельность правительства в этом году иногда сравнивают с замкнутым кругом, когда одна ошибка чиновников влечет за собой другую. "Ухудшение экономических тенденций: результат или толчок?" - на этот вопрос искали ответ эксперты Международного центра перспективных исследований (МЦПИ). По их мнению, главной проблемой является нереформированная бюрократическая машина, которая работала на обеспечение решений в вертикальной системе и не учитывала жесткую политическую конкуренцию. До сих пор наши бюрократы не были аналитиками в политике, но жесткие политические условия поставили правительство перед необходимостью вести себя по-другому.
В этом году ситуация в партийной среде кардинально изменилась. Директор МЦПИ Вера НАНИВСКАЯ считает, что ориентироваться, как у нас принято, на сильных лидеров - это огромное преимущество партии, однако в этом году пристальное внимание будет уделяться партийным платформам, содержанию деятельности партий. А вот их шансы на успех будут зависеть от журналистов, которые станут "руководителями политического процесса".
"Результаты местных выборов будут сильно отличаться от общенациональных, тем более что это первые выборы по партийному принципу", - заметила Вера Нанивская. Но, по ее словам, регионы постепенно определятся с поддержкой тех или иных политических сил. Партии, которые не пройдут в парламент, успешно будут существовать на местном уровне, но, возможно, только до следующих выборов, поскольку политическая реформа приведет к уменьшению количества политических партий вдвое.
Снижение рейтингов старой оппозиции прекратилось, они начали расти по мере разочарования населения во власти. Уровень поддержки правительства и Президента в парламенте существенно сократился. Впрочем, скандальная замена правительственных чиновников будет иметь позитивные последствия, это станет толчком к демократизации государственного управления. Такие скандалы являются "красными флажками", подсказывающими правительственным чиновникам, что можно делать, а чего нет. Власть сегодня переосмысливает свою роль и поведение в условиях безжалостной критики со стороны СМИ и оппозиции. Эффект Майдана придется заменять реальными шагами: этическим поведением и качественной государственной политикой. Эксперты прогнозируют, что Виктор Ющенко останется наиболее влиятельным политиком в Украине, если поставит перед собой цель не поддержку своей партии, а построение новой демократической модели президентства. В противном случае формирование в парламенте стойкого большинства, лояльного к Виктору Ющенко, маловероятно.
Весенние возможности утрачены
Весной у правительства и Президента были очень благоприятные условия для внедрения реформ. Тогда рейтинги поддержки были очень высоки, благоприятной была и экономическая ситуация. Полгода назад еще не было замедления темпов роста ВВП, такой высокой инфляции, которая наблюдается сейчас. А на внешнем рынке отмечался высокий интерес инвесторов к Украине. "Когда до парламентских выборов оставался целый год, можно было злоупотреблять популизмом ради долгосрочной перспективы", - заметил экономист Алексей БЛИНОВ. Он убежден, что у правительственной машины отсутствуют необходимые процедуры, разработки реформ. А экономические условия теперь менее благоприятны.
На протяжении нескольких лет продвижению реформ в Украине мешало в первую очередь неумение отделить решение текущих проблем от стратегических. Правительство очень часто гасит пожары, но за этим занятием не видит долгосрочных задач. К тому же отсутствуют четко определенные приоритеты. А если власть не может решить, что и в какие сроки делать, то и надеяться на эффективность реформ не приходится. Власть демонстрирует несостоятельность проводить консультации с представителями различных групп интересов.
Экономические показатели ухудшаются. По итогам января-августа, рост ВВП в этом году составил лишь 2,8% при том, что средний показатель в январе-августе 2002-2004 гг. составлял 7,7%). Инфляция также остается достаточно высокой. С начала нынешнего года цены выросли почти на 7%. А вот объемы инвестиций сокращаются. По результатам первого квартала этого года, валовое накопление основного капитала сократилось на 2,6%. Это означает, что не только прекратилось поступление инвестиций, но и сократилось накопление капиталов.
Каковы причины спада?
Прежде всего это ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры. В прошлом году цены на черные металлы на мировых рынках снизились почти вдвое. А поскольку черные металлы охватывают 40% украинского товарного экспорта, это драматично повлияло на наш экономический рост. Плохие показатели инвестиций объясняются неопределенностью политической ситуации в конце прошлого года, то есть средства, которые не были вложены в экономику год назад, естественно, не принесли прибыли в этом году.
Сократились объемы оптовой торговли, являющейся важной составляющей ВВП. А в связи с сокращением торговли металлопродукцией и поставок нефтепродуктов очень резко упали соответствующие показатели. Еще одна из проблем инвестиционной привлекательности - реприватизация. Еще до президентских выборов это было главным предвыборным обещанием действующей власти, которая, впрочем, так и не смогла ввести процесс реприватизации в цивилизованное русло. Ликвидация налоговых льгот также негативно повлияла на многие отрасли.
Политическая борьба между различными лагерями власти повышает риски. Конечно, события, происходящие в Украине, активно тиражируются в прессе, в том числе и в зарубежной. Это влияет на инвестиционный климат в нашем государстве. Надежды на быстрое улучшение условий для предпринимательства оказались преждевременными. Оранжевая революция была активно поддержана средним бизнесом, представители которого ожидали от власти кардинального улучшения делового климата. Но этот процесс оказался не настолько быстрым.
Как политика влияет на рост цен?
Рост цен, по мнению экспертов МЦПИ, объясняется очень высоким потребительским спросом. Характер повышения цен тяготеет именно к потребительскому рынку. В бюджете сильно сокращена доля инвестиций, увеличены социальные выплаты и повышение доходов домашних хозяйств. Реальный рост доходов граждан в этом году составляет около 26%. Это очень высокие цифры. И, несмотря на замедление темпов развития экономики в целом, доходы населения продолжают расти очень быстро. Вся денежная масса доходов оказывает давление на ценовую ситуацию в стране. У нас наблюдаются очень высокие инфляционные ожидания: по результатам исследования, 90% украинцев ожидают повышения цен в ближайшие месяцы. Невзирая на разные экономические тенденции, курс гривни останется стабильным, по крайней мере, до выборов. На него не повлияет даже такая негативная тенденция, как падение торгового сальдо. Девальвационное давление на гривню пока еще невысоко, и у НБУ достаточно ресурсов для контроля над ситуацией.
Постоянный экономический рост в ближайшее время пока еще невозможен. Ведь мы очень зависим от внешнеэкономической конъюнктуры. У нас до сих пор не сложилась благоприятная регуляторная среда и благоприятный климат для работы предприятий. Украина ощущает инвестиционный голод. Сейчас очевидно, что нам нужны реформы, структурные преобразования. Новая политическая система будет стимулировать конкуренцию идей. Если раньше у нас была конкуренция популистских лозунгов и ярких личностей, то сейчас политикум выходит на более содержательный уровень, на первый план выступают программы.
Прогноз
Старший экономист МЦПИ Евгения АХТЫРКО прогнозирует, что экономический рост в ближайшие два года продолжится, а ВВП в 2005 году возрастет на 4%. Уровень инвестиций, по результатам года, впервые за последнее время снизится, накопление основного капитала сократится на 2%, частное потребление возрастет на 16%, инфляция будет высокой и по результатам года составит 13%, обменный курс гривни останется стабильным.
Высокие темпы экономического роста, наблюдавшиеся на протяжении последних двух лет, уже позади. На протяжении следующих 3 лет они не превысят 6%. Потребительские цены на товары также будут расти высокими темпами. Специалисты надеются, что то же самое произойдет и с инвестициями. Несмотря на замедление темпов роста, макроэкономическая стабильность сохранится. Правда, такой прогноз основывается на предположении, что после выборов инвестиционная ситуация будет более определенной, рост социальных выплат прекратится (что прекратит рост темпов инфляции). Среди рисков аналитики называют несостоятельность власти осуществить эффективные реформы, в результате чего будет увеличиваться разочарование населения. Это тоже негативно отразится на экономике. Еще один риск - уменьшение налоговых поступлений в результате экономического замедления, резкое колебание внешней конъюнктуры, в частности, резкое подорожание российского газа. И наконец - то, что в этом году не удастся вступить в ВТО.
Ирина ШКОНДА
