Виктория ГРАНИНА
У Александра Зинченко начался новый этап карьеры - он ушел в чиновники. Уже первые шаги нового Госсекретаря одновременно удивили и насторожили украинский политикум - вместо чисто технической канцелярии при Президенте, Секретариат превращается в самостоятельный центр по выработке политических и кадровых решений. Выстроить систему взаимоотношений с Кабмином и другими высшими органами власти - ключевая задача для новых чиновников с Банковой
Александр Зинченко давно не новичок в политике. Отсчет его карьеры начался с комсомольской деятельности. Из комсомольского функционера он вырос в опытного аппаратчика. Последующее руководство общенациональным каналом "Интер" создало Зинченко имидж успешного менеджера. Далее - депутатство, заметная позиция во фракции объединенных эсдэков и одноименной партии. От партии социал-демократов Александр Зинченко был выдвинут на вице-спикерское кресло. Но вслед за этим вскоре последовал громкий разрыв с "партией надежды нашей" и побитые с партнерами-однопартийцами горшки на "Интере". Возникла вероятность отзыва Зинченко с должности заместителя председателя парламента. Но спустя некоторое время после периода политического безвременья Александр Зинченко обретает второе дыхание в рядах блока "Наша Украина" и получает "новую путевку в жизнь".
Уже летом 2004 года Зинченко становится руководителем избирательной кампании Виктора Ющенко, вытесняя с первых позиций Романа Безсмертного. После победы Ющенко оба политика являются главными претендентами на должность руководителя президентской Администрации (одновременно Зинченко рассматривается как вероятная кандидатура на пост премьер-министра с сугубо техническими функциями). При этом шансы экс-управленца Безсмертного возглавить аппарат Президента расцениваются выше. Но неожиданно преимущество оказывается опять на стороне Зинченко.
Положение о Секретариате Президента Украины, подписанное Президентом еще 27 января 2005 года, обнародуется не сразу. Все это время новоназначенный государственный секретарь обещает, что его ведомство будет "лишено административных рычагов влияния" и что "эра телефонного права окончена". Сам Виктор Ющенко утверждает, что служба президента не будет вмешиваться в дела правительства и губернаторов.
Задача, поставленная перед Александром Зинченко, собственно состояла в выработке концепции такой структуры, которая бы представляла собой баланс между общепринятым образом "штаба на Банковой" времен Леонида Кучмы и европейской моделью аппарата. Этого не произошло. Обыкновенная перелицовка Администрации Медведчука в Секретариат Зинченко сразу же вызвала много вопросов и нареканий. Тем более что положение о Секретариате с сохранением всех функций прежней управленческой структуры разрабатывалось самим Александром Зинченко. Однако новое руководство по-прежнему заверяет, что канцелярия Президента будет осуществлять свои полномочия вместе с Кабмином, но альтернативой ему не будет.
Впрочем, в самом правительстве в этом, похоже, не уверены. В частности, на прошлой неделе вице-премьер Николай Томенко сообщил о том, что правительству стало известно о готовящемся назначении Владимира Кметика исполняющим обязанности руководителя Национальной телекомпании. Соответствующий указ был подготовлен в Секретариате Президента без согласования с Кабинетом Министров. В то время как предложения на должность главы НТКУ, по своему статусу практически являющейся подразделением Кабмина, должен предлагать премьер.
Таким образом, создается коллизия, когда в исполнительной власти появляется второй центр принятия решений в виде Секретариата, фактически дублирующего функции правительства. Опасность его новой роли заключается в том, что благодаря воспроизведению старой политической архитектуры, сохраняющей за новым руководителем аппарата Президента мощные рычаги влияния на политические процессы в стране, Зинченко фактически унаследовал огромные полномочия своего предшественника-главы АП. "Секретариат должен быть не консультативным, а исключительно функциональным органом президента по принятию решений, - заметил Томенко. - А он оказался полностью построенным по принципу администрации президента с департаментами, которые контролируют систему принятия решений правительства и местной исполнительной власти".
Несмотря на возникшие уже на начальном этапе госсекретарской деятельности осложнения, Александра Зинченко считают наиболее удачным назначенцем на должность руководителя новоиспеченного органа. Зинченко представляет собой личность, которой доверяет Президент и которая не раз демонстрировала качественно новый подход к бюрократической работе. Он обладает хорошими менеджерскими навыками и политическим опытом, что соответствует отведенной ему роли координатора, обеспечивающего деятельность первого лица государства.
Остается только расставить все точки над "і" во взаимоотношениях с другими влиятельными игроками, в первую очередь правительством Юлии Тимошенко. В качестве варианта решения этого вопроса Николай Томенко, к примеру, обратился с предложением к трем ключевым игрокам исполнительной власти - Камбину, Секретариату и СНБОУ - сесть за стол переговоров и, "исходя из законодательства или тех вещей, которых нет в законодательстве", выработать систему принятия решений в исполнительной власти. Впрочем, согласятся ли с таким вариантом руководители этих органов, вопрос пока остается без ответа.
Комментарий
Сергей Васильев, руководитель Службы информационной политики Администрации Президента Леонида Кучмы:
- По наличию подразделений и по поставленным задачам, я не увидел сокращения функций Секретариата. Как это ни прискорбно звучит, но это просто смена вывески. Никакого движения в сторону сворачивания полномочий Секретариата нет. Думаю, скоро проявится реакция со стороны тех органов, которые будут реально зависеть от Секретариата. Тимошенко уже превентивно заявила о своих опасениях. Видимо, она знает то, что неизвестно многим. Функции, задекларированные Секретариатом, могут вызвать реальные проблемы для нее.
В Секретариате не ликвидированы те управления, которые раньше взаимодействовали с регионами. Поэтому сомнительно, чтобы Секретариат потерял интерес к регионам, поскольку региональная политика - это ретрансляция позиции Президента в регионы. Сомневаюсь, что в этом смысле функции Секретариата будут чем-то отличаться от функций Администрации. Провозглашенные и реально затребованные полномочия Секретариата сильно разнятся. Считаю, что таким образом происходит дискредитация общественного мнения.
Михаил Погребинский, директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии:
- С сентября нынешнего года или с января следующего вступает в действие политреформа, в соответствии с которой Президент лишается основного объема полномочий по управлению экономикой и социальными вопросами. Поэтому уже сейчас было бы разумно предусмотреть в структуре то, о чем объявил Зинченко - создание мозгового центра, который будет заниматься разработкой стратегии. Вопросы политики, экономики, социальные, гуманитарные и даже региональные - это компетенция главного органа исполнительной власти. Все эти управления можно было резко сократить и ввести в структуру какого-то аналитического центра, занимающегося стратегическими вопросами. Например, такими как сохранение единства страны.
Считаю, что в новой структуре нужно было создать сильное правовое управление, потому что Президент по-прежнему занимается указотворчеством, и он должен наблюдать за законодательным процессом. Эта структура ему нужна, и ее необходимо усилить. Непонятно усиление службы, занимающейся вопросами внешней политики. Для этого есть МИД. И это фактически является проявлением недоверия к тем конституционным органам власти, которые обязаны этими вопросами заниматься.
Этапы становления
16 апреля 1957 г.
В городе Славута Хмельницкой области родился Александр Зинченко.
1979 г.
Окончил Черновицкий государственный университет (физический факультет). Работал инженером научно-исследовательского сектора кафедры теоретической физики, аспирантом, младшим научным сотрудником университета.
1983 г.
Начало комсомольской карьеры. За шесть лет прошел путь от заместителя секретаря комитета комсомола Черновицкого университета до заведующего отделом пропаганды и агитации ЦК ВЛКСМ, главы координационного комитета по связям с молодежными организациями СССР.
В 1991 г. возглавил исполком координационного совета ЦК ВЛКСМ.
1992 г.
Президент ассоциации молодежных инициатив.
1993 г.
Зинченко вернулся в Киев и занялся бизнесом. Возглавлял компанию "Омета-Меркантайл", которая была частью созданного Григорием Суркисом холдинга "Омета-XXI век".
Затем - вице-президент, заместитель руководителя представительства АО "Балчуг".
1995 г.
Стал генеральным директором АОЗТ ИА "Украина-Экспресс". В том же году Зинченко возглавил АОЗТ "Украинская независимая ТВ-корпорация" (телеканал "Интер"). Почетным президентом телеканала Зинченко оставался до мая 2002 г.
1996 г.
Зинченко становится членом СДПУ(о). Уже через два года занял должность первого заместителя председателя партии, член фракции СДПУ(о) с 1998 г. В 2000 г. возглавил парламентский комитет по свободе слова. В 2002 г. проходит в парламент по партийному списку СДПУ(о) (╧ 3 в списке), становится вице-спикером по ее квоте.
Июнь 2003 г.
Александр Зинченко пишет заявление о выходе из СДПУ(о). Через два месяца политбюро исключает его из партии. Официальная причина - за невыполнение общепартийного решения о поддержке законопроекта конституционных изменений.
Июль 2004 г.
Получил должность руководителя избирательного штаба Виктора Ющенко, через месяц возглавил штаб коалиции "Сила народа". В ноябре 2004 г. был избран председателем исполкома Комитета национального спасения.
Сентябрь 2004 г.
СДПУ(о) обвинила Зинченко в предательстве. В открытом письме на его имя было заявлено, что политический рост, которого он достиг, состоялся "исключительно благодаря партии".
Январь 2005 г.
Зинченко назначен на должность Государственного секретаря при Президенте Викторе Ющенко.
