Василий Васюти
Инициировав реформирование Службы безопасности, Президент может лишиться контроля над ведомством
О реформе Службы безопасности в последние годы не говорил разве что немой. Дискуссии о том, нужен ли стране осколок советского КГБ со всеми его рудиментами и ореолом вездесущей тайной полиции, велись еще во времена Леонида Кучмы. Тогда делались первые попытки реформирования СБУ - в частности, был изменен закрытый, практически орденский, статус. Тогда же к руководству ведомства начали привлекать спецов со стороны - из военной разведки, Генпрокуратуры, МВД. Виктор Ющенко решился на более серьезные шаги, реализовать которые непросто. Особенно в нынешней политической ситуации.
На западный лад
В декабре прошлого года указом главы государства была создана специальная комиссия по реформированию СБУ - с привлечением руководства ведомства, сотрудников Секретариата Президента, депутатов парламента, экспертов. И вот 8 марта практически единогласно комиссия утвердила окончательный вариант концепции реформирования, которая после рассмотрения Советом нацбезопасности будет направлена на подпись Президенту.
В документе, в частности, декларируется реформирование в соответствии с европейскими стандартами. Речь идет о переориентации СБУ на контрразведку. Ведомство будет заниматься международной борьбой с терроризмом, преступлениями против мира и безопасности человечества, защитой политических и экономических интересов государства. Фактически Службу безопасности лишают тех полномочий и влияния, которые она имела внутри страны. Частично свои функции, главная из которых - борьба с организованной преступностью, она должна передать МВД. Если СБУ (ныне - "правоохранительный орган специального назначения") получит статус "спецслужбы", то некоторые подразделения, дублирующие функции МВД, также будут переданы в состав этого министерства. Еще СБУ хотят лишить функций досудебного следствия.
Хорошо это или плохо? С одной стороны, вроде так и должно быть - каждый должен заниматься своим делом. Но с другой - излишняя поспешность может навредить. Социсследования свидетельствуют, что рейтинг доверия к Службе безопасности у людей выше, чем к милиции, ее считают также менее коррумпированной. Постоянная конкуренция зачастую подстегивала милиционеров расследовать преступления, дабы кто-то не отнял у них лавры победителей или не обнаружил просчеты. Теперь же они могут остаться без подобного стимула.
Неясно также, какой сегодня - военной или гражданской структурой следует считать СБУ в связи с изменениями. Сейчас здесь работают люди с воинскими и милицейскими званиями, рангами органов юстиции, гражданские госслужащие. Своего ранжира в ведомстве нет, а от этого напрямую зависит социальное обеспечение, субординация и степень ответственности. Сейчас речь идет о постепенной "демилитаризации" СБУ: военнослужащих будут увольнять по выслуге лет, а их должности займут гражданские лица. Однако грядут и массовые сокращения. 4 марта Виктор Ющенко подписал принятый парламентом закон, который предусматривает сокращение количества сотрудников СБУ на 20%. Согласно Закону "Об общей структуре и численности Службы безопасности Украины" в прошлом году в ведомстве работало 41 750 человек, из них - 34 610 военнослужащих.
Без политики никак
Но главная интрига сейчас заключается в том, что при декларированной аполитичности обновленной СБУ она сегодня остается заложником политических интриг. Третий месяц без руководителя не идет ей на пользу. В результате перетягивания каната между парламентом и Президентом может случиться так, что у главы государства заберут одно из немногих ведомств, влияние на кадровую политику которого он еще мог оказывать. Никто не спорит о необходимости реформирования СБУ, но мнения о подотчетности службы высказываются кардинально разные.
С одной стороны, предлагается расширить присутствие представителей Секретариата Президента в руководстве службы с одного человека до двадцати (кстати, недавно на должность куратора СБУ в Секретариате был назначен Владимир Тимошенко, руководивший Антитеррористическим центром). Бывший глава СБУ Евгений Марчук, озвучивший эту идею, считает, что такая структура поспособствует сохранению политической незаангажированности. Она должна обладать правом контроля и проверки, ее полномочия закрепляются указом Президента, подчиняться она должна исключительно главе государства. Одновременно предлагается сосредоточить общественный контроль над деятельностью СБУ в рамках созданного подкомитета Комитета по проблемам безопасности Верховной Рады, в состав которого войдут опытные юристы. Не прочь заполучить спецслужбу под свое крыло и Кабмин.
А пока Ющенко воюет с парламентом за назначение председателем Службы безопасности генерала милиции Виктора Короля, а Президента обвиняют в создании второго, но подконтрольного ему МВД (в связи с привлечением большого количества милицейских кадров), этот вопрос вообще может слететь с повестки дня. В конце февраля в Верховную Раду поступил законопроект председателя Комитета по вопросам нацбезопасности и обороны Анатолия Кинаха ("Наша Украина"), его заместителя Юрия Самойленко (Партия регионов) и Александра Скибинецкого (БЮТ), согласно которому назначение руководителя Службы безопасности должно согласовываться с профильным комитетом ВР. Один из пунктов проекта закона: на пост председателя СБУ не может претендовать человек, у которого стаж работы в Службе безопасности менее десяти лет. Если этот закон будет принят, то возглавить СБУ сможет только выходец из этой структуры, но никак не Король.
На первом этапе реформирования предполагается внести изменения в действующее законодательство. Именно вокруг этих документов, в случае подписания концепции, развернется новая ожесточенная борьба. Сегодня деятельность СБУ регулируют 33 закона, 2 постановления Верховной Рады, 59 указов Президента и другие нормативно-правовые акты.
А пока Служба безопасности напоминает всадника без головы. Вроде бы и на коне, но многим непонятно, что же это такое: призрак, человек или шутка природы.
КОММЕНТАРИИ
Валерий Гелетей, руководитель Главной службы по вопросам деятельности правоохранительных органов Секретариата Президента:
- Реформирование одного ведомства взаимосвязано с реформированием других правоохранительных органов. Это должно происходить в рамках Конституции, в соответствии с изменениями в Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах и согласно определению, на какой орган возлагается досудебное следствие. В свою очередь, нельзя говорить о реформировании без принятия закона о судоустройстве. Кроме того, есть еще несколько законопроектов. В частности, о Государственной службе расследований, которой предлагается передать от прокуратуры функции досудебного следствия. Есть законопроект о Национальном бюро расследований, которое будет осуществлять оперативно-розыскные мероприятия. В Верховную Раду направлен законопроект о Комитете борьбы с коррупцией. Только после анализа всего этого мы придем к какому-то общему знаменателю. Пока полной ясности в этом вопросе нет.
Виктор Мусияка, глава Общественного совета при СБУ:
- Сначала нужно завершить конституционную реформу и четко разделить полномочия между ветвями власти, а затем начинать реформирование. Служба безопасности и сегодня не остается за рамками политической борьбы. Общественный комитет уже обращался к Президенту по поводу нарушений в процедуре смены руководителя СБУ. Реакции не последовало. Что касается главы Службы безопасности, то я поддерживаю мнение, что это может быть гражданский человек без опыта работы в СБУ. А вот остальные руководители, начиная с заместителей, должны быть профессионалами. Но то, что творится сегодня в Службе безопасности, - это просто ужас какой-то! Ну нельзя так наполнять ее милиционерами. Мы просто превращаем ее во второе Министерство внутренних дел. Только одно - под Кабмином, а другое - под Президентом. Служба безопасности должна действовать исключительно в рамках тех полномочий, которые возложены на нее законом.
Валентин Наливайченко, и. о. главы СБУ:
- Если Верховная Рада сочтет целесообразным, чтобы СБУ боролась с организованной преступностью в определенных сферах, мы будем это делать. Если же решит, что для этого достаточно сил у МВД и Генпрокуратуры, мы и это готовы выполнять. СБУ действует исключительно в рамках Конституции и законов. А обвинения в том, что она превращается во второе МВД, не соответствуют действительности. СБУ не может быть таковым по сути, поскольку в законодательстве четко определены ее функции. Некоторое дублирование функций пока остается - в плане альтернативной подследственности по некоторым делам, поэтому необходимо четче разграничить полномочия. Недостоверна и информация о массовом переходе милиции в Службу безопасности. У нас один из заместителей имеет большой опыт работы в МВД, да еще в одном из региональных подразделений, другой заместитель - тоже из органов МВД. Вот и все.
Евгений Марчук, экс-глава СБУ:
- СБУ должна сосредоточиться на расследовании деятельности иностранных государств, направленной против Украины. А это, к сожалению, было, есть и будет, поскольку конкуренция между странами растет и в экономической, и в политической сфере, и для СБУ здесь очень широкое поле деятельности. Служба безопасности не должна давать оценку таким экзотичным вещам, как, скажем, запрещение въезда Затулину, Жириновскому или Лужкову. Сегодня ситуация, сложившаяся вокруг СБУ, вызывает тревогу. Сам факт отсутствия главы СБУ в течение трех месяцев просто недопустим. Например, в США директор ФБР оставался на этой должности больше 40 лет. Сменялись президенты, конгрессы, но политически неангажированные руководители спецслужб продолжали работать, потому что это обеспечивало стабильность в государстве. У нас, к сожалению, такая практика отсутствует. У трех человек, ранее возглавлявших СБУ, были разные взгляды на реформирование, и неизвестно, какой путь выберет четвертый руководитель.
