Опрошенные "ДЕЛОМ" парламентарии и юристы подтвердили, что назначение силовых министров и министра иностранных дел президентом отдельно от других членов правительства является украинским "ноу-хау". Как сказал представитель Социалистической партии Иван Бокий, выделение трех должностей "президентской квоты" мотивировалось тем, что по Конституции президент остается верховным главнокомандующим Вооруженных сил и проводит внешнюю политику, "поэтому президент назначает министра обороны, и министр иностранных дел должен быть его креатурой". ...
По словам Бокия, введение в текст Конституции "президентской квоты" было предложением главных авторов изменений в Конституцию - Александра Мороза и членов комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления. По украинской Конституции, кандидатуры министра обороны, председателя СБУ и министра иностранных дел вносятся на утверждение Верховной Рады президентом. Назначение министра внутренних дел остается прерогативой парламентской коалиции, которая формирует правительство.
Единственные в мире
Член Конституционного Суда в отставке Николай Савенко утверждает, что "ни в одной европейской стране этого нет, мировая практика исходит из того, что Кабинет Министров является единым коллегиальным органом, который формируется одним или двумя институтами власти". По предложению премьер-министра, глава государства - президент или король - назначает членов Кабинета Министров в Австрии, Албании, Армении, Венгрии, Греции, Испании, Италии, Казахстане, Литве, Португалии, России, Румынии, Словакии, Турции, Финляндии, Франции, Хорватии. В то же время в Болгарии, Македонии и Словении по представлению премьер-министра министров назначает парламент.
В мировой практике принято, чтобы президент назначал не силовых министров, а высший командный состав вооруженных сил, а также главу службы безопасности. И ситуация, когда министр обороны назначается парламентским большинством, а высший генералитет - президентом является нормальной. Назначение и увольнение высшего командного состава является прерогативой президентов Армении, Азербайджана, Болгарии, Греции, Грузии и России. В Литве президент самостоятельно назначает командующего войсками и руководителя службы безопасности. В Казахстане президент по согласию верхней палаты парламента назначает главу службы безопасности и генерального прокурора. Однако в Испании служба безопасности подчинена правительству. Назначение президентом командного состава вооруженных сил предусматривает и Конституция Украины.
Мало власти
В настоящее время президент Украины и отдельные парламентские силы не прочь расширить президентские полномочия. Во время формирования "демократической коалиции" БЮТ и социалисты настаивали на внесение в число распределяемых портфелей и силовиков, а Виктор Ющенко заявлял о том, что в числе других силовых министров по представлению президента должен назначаться министр внутренних дел. "Сейчас Ющенко очень хочет назначать и министра внутренних дел. Но Министерство внутренних дел - и гражданское, и военизированное. И как гражданское министерство оно должно быть под постоянным контролем правительства, а не только президента", - сказал Бокий. Со своей стороны один из лидеров Партии регионов Евгений Кушнарев сказал, что, надеясь на присоединение "Нашей Украины" к "антикризисной" коалиции, на "президентскую квоту" коалиция не претендует.
Отсутствие баланса
Савенко считает систему власти, предусмотренную изменениями в Конституцию, разбалансированной. "Весть состав Кабинета Министров должен формироваться одной структурой, которая подбирает кандидатуры. В других странах предложения относительно кандидатуры предлагает премьер-министр, глава правительства, и только при этой ситуации он может сформировать единую команду и нести ответственность", - говорит Савенко. По его мнению, при нынешней системе власти "эффективность Кабинета Министров будет низкой, так как в коалиционном правительстве министры будут скорее прислушиваться к руководителям партий, чем исполнять решения главы правительства".
Дмитрий БОНДАРЕНКО
