Недавно в конференц-зале Школы высшего корпуса государственной службы состоялось очередное заседание Совета руководителей кадровых служб центральных органов исполнительной власти, на котором председательствовал начальник Главного управления государственной службы Украины Тимофей Мотренко. Прокомментировать значение создания совещательного органа при Кабинете Министров, которым является собственно этот Совет, а также рассказать о кадровых вопросах такой важной для жизнедеятельности нашей страны сферы, как государственная служба, корреспондент УКРИНФОРМа попросила начальника Главного управления государственной службы Украины Тимофея Мотренко.
- Тимофей Валентинович, какие надежде возлагает правительство на совещательный орган, созданный при Кабинете Министров, возглавить который поручено именно Вам? В чем состоят задачи такого органа?
- Мы должны создавать новую реальность государственной службы. Для этого нужно принять абсолютно современные, которые отвечают требованиям сегодняшнего дня, нормативные акты. Среди них я бы назвал закон о государственной службе, закон о кадровой работе, закон о профориентации населения и много других основополагающих документов, в частности, и законодательство об урегулировании конфликта интересов. Однако подготовить качественный документ без эффективных консультаций с профессиональным сообществом невозможно.
Наш Совет руководителей является эффективным механизмом для осуществления консультаций и непосредственной разработки документов, которые мы будем подавать на рассмотрение Кабинета Министров. Поверьте, нас ожидает очень большой объем работы. Мы посчитали: только для того, чтобы ввести в действие закон о государственной службе, нужно разработать, а следовательно, принять на уровне Кабинета Министров около 100 нормативных актов - как постановлений, так и распоряжений.
Кстати, из всех профессиональных групп, которые работают на государственной службе, кадровики - единственные, кто имеет свой Совет при Кабинете Министров.
- А где гарантии, что Совет будет работать эффективно? При моей памяти при разлных составах правительства создавалось немало разных советов, о которые со временем общество успешно забывало. Насколько влиятельными будут решения Совета?
- Гарантии - в нас самих. Никто не может дать гарантий, кроме нас. Первый залог успеха - это четкая формулировка задач, которые ставятся перед Советом. Важна и требовательность к членам нашей команды. Это значит, что руководители кадровых служб должны не просто отбывать заседания, а вносить свои предложения. Конечно, нужен четкий и действенный механизм контроля. Но он у нас есть - через первых лиц министерств и ведомств.
Наконец последнее и едва ли не самое важное - это действенность. Если люди будут видеть, что их работа результативная, что, приходя на заседание Совета, они предлагают новации, которые потом воплощаются в конкретные документы, то это и есть гарантия того, что наши решения будут влиять на реальное состояние дел в системе госслужбы.
Сегодня мы рассматриваем абсолютно новые подходы к кадровой политике и формированию резерва руководителей. Виктор Янукович стал первым Президентом Украины, который провозгласил приоритет человека в работе, т.е. речь идет о приоритете профессиональной подготовки кадров. По словам Главы государства, одна из основных проблем страны - не отсутствие больших программ и даже не нехватка средств, а недостаточное количество качественных профессионалов.
- Насколько эта проблема коснулась госслужбы? Неужели и в вашей сфере катастрофически не хватает специалистов?
- Кадровая ситуация у нас чрезвычайно сложная. Первая причина - мы видим сегодня недостаточно высокий авторитет работы на государственной службе в силу вполне объективных обстоятельств. К превеликому сожалению, качество людей в государственном управлении и качество услуг, которые они предоставляют населению, не отвечают современным требованиям.
Кроме того, наше общество поражено коррупцией. И это также, к сожалению, горькая правда. Мы не какая-то особая группа людей, которые прилетели с Луны или Марса и не заражены коррупционными бациллами. Среди нас также есть взяточники, хотя абсолютное большинство людей работают честно и самоотверженно. Но те отдельные случаи, о которых время от времени становится известно, - достаточно публичные, что собственно, бросает тень на всех других. Поэтому сказать молодому человеку, для примера, что мой отец работает госслужащим - не всегда престижно.
Вторая причина падения престижа - материальный фактор. Государственным служащим платятся небольшие деньги. Например, в Киеве должностной оклад главного специалиста достигает 1700 грн. Разве это достойная зарплата?
Третий фактор - недостаточно ясная перспектива человека, который пришел на госслужбу, как относительно карьерного роста, так и относительно возможности, работая честно, получать пристойное материальное вознаграждение.
- Отсюда, наверно, и текучесть кадров?
- Она у нас действительно высокая. В прошлом году достигла 13 процентов, а в позапрошлом году еще больше - 15. Хотя и эти цифры не совсем показательные, поскольку страна переживала кризисный период, бизнес практически парализовало, а поэтому люди держались за гарантированную работу.
Но любой ценой, для 296-тысячного общества госслужащих 13 процентов - достаточно весомая доля. Фактически, освободилось 35 тысяч людей. Целая армия! А вместо них пришли другие. В развитых странах такой показатель не превышает 2-3 процентов.
Что же касается неукомплектованности штата, то на сегодня на государственной службе вакантны до 12-15 процентов должностей. И это также проблема для остальных специалистов, потому что нагрузка растет на них еще больше.
Ныне звучит немало мнений о необходимости кардинального сокращения управленческого аппарата. Таким "энтузиастам" я бы посоветовал читать историю и изучать чужой опыт. Государственный аппарат - он как дерево, который имеет мощные корни. Чем больше его обрезаешь, тем более оно дает молодых веточек, которые еще не скоро вырастут.
Заменить человека на государственной службе чрезвычайно сложно. Наши специалисты - это своеобразный механизм предоставления гражданам услуг, к которым сегодня ставятся достаточно высокие требования. Они в первую очередь должны расти и качественно, и количественно. А чем больше услуг потребовали граждане - тем больше будет чиновников. Это аксиома.
В Украине на государственной службе ныне находится только 0,8 процента численности населения. Это - один из самых низких показателей среди развитых стран. Аналогичный удельный вес управленцев имеет место разве что в России и Польше, а вот во Франции - более 4 процентов, в Дании - 9,5, в Австрии - более 7 процентов.
Но если говорить не о голых цифрах, то, думаю, численность должна быть именно такой, которая обеспечивает качественное и эффективное функционирование государственного аппарата. Поэтому, убежден, здесь нужно быть осторожным. И не сокращать с набега, потому что, как правило, идут лучшие.
Ныне намного важнее позаботиться о том, как перейти на новые критерии в оценке своей работы: автоматизировать большинство процессов, внедрить информационные технологии, предоставлять часть услуг через интернет, а часть - передать частным структурам. Когда же вырастет качество нашей работы, тогда общество с пониманием отнесется и к необходимости увеличить нам зарплату. Просто требовать "дайте нам денег" - не продуктивно и не по- государственному. Нужно доказать, что мы стали другими.
- На качество реформ достаточно полагаться, если не позаботиться о вузовской подготовке кадров.
- Сегодня специалистов с высшим образованием готовит для нас Национальная академия государственного управления и ее четыре региональных института - в Харькове, Львове, Одессе и Днепропетровске. Кроме того, имеем еще двадцать магистратур в ведущих национальных университетах Украины. Если говорить кратко, то мы недовольны качеством подготовки в них. Именно поэтому Президент инициировал создание рабочей группы ради реформирования Национальной академии государственного управления. Глава государства также издал распоряжение подготовить Государственную целевую программу реформирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Работа над этим документом ныне для нас также является приоритетной.
Беседу вела Наталья Андрусенко
http://ukrinform.ua/rus/order/?id=964160
Комментарии
Отправить комментарий