Закончился саммит Организации североатлантического сотрудничества в Стамбуле. Несмотря на ожидания, особых сенсаций не произошло. Единственное, что заинтересовало во время саммита, так это заявление Президента Кучмы о неготовности Украины стать членом НАТО. В связи с этим возникает вопрос: какие перспективы ожидают наше государство на пути к Альянсу и надо ли вообще стараться вступать в него? Вступление в Организацию североатлантического договора является объективной необходимостью, уверен академик НАНУ Сергей ПИРОЖКОВ, директор Национального института проблем международной безопасности.
- Для начала хочу сказать, что такого рода встречи очень важны для стран - членов НАТО, поскольку они происходят только раз в два года. Предыдущий саммит состоялся в Праге в 2002 году. В ходе него было принято много концептуальных документов, связанных, прежде всего, с перспективами и путями развития самого Североатлантического Альянса.
Спецификой саммита стал его расширенный состав, то есть участие еще семи стран Центральной и Восточной Европы, которые присоединились в апреле. Это во-первых.
Во-вторых, меняется геополитическая ситуация в мире и, соответственно, система трансатлантической безопасности также меняет свои форматы. Если ранее зоной ответственности была территория тех стран, которые входили в состав Альянса, то сейчас она выходит за его границы. Причиной этого является появление новых угроз трансграничного характера, среди которых - международный терроризм, официально признанный угрозой ХХI века. Следствием такого решения стало участие НАТО как организации в операции в Афганистане. То есть зона ответственности организации вышла за национальные границы.
Продолжением рассмотрения трансграничных угроз стало определение новых приоритетных регионов: это Средиземноморье (с привлечением к сотрудничеству стран Северной Африки), Черноморско-Каспийський регион (со странами Кавказа) и страны Центральной Азии (территория которых является базой для проведения операции в Афганистане). Афганский вопрос очень актуален, поскольку было принято решение увеличить стабилизационный военный контингент в стране до 10 тыс. чел.
Кроме того, в Стамбуле было проведено очень важное для нашей страны мероприятие - заседание комиссии Украина-НАТО. Представительский уровень заседания не вызывает сомнений в важности мероприятия - участвовали первые лица стран-членов Альянса. Это свидетельствует о соответствующем отношении стран Альянса к нашему государству: они расценивают уровень Украины как достаточный для реализации и поощрения ее евроатлантических амбиций. Эти амбиции были закреплены в концепции относительно вступления в НАТО, принятой в мае 2002 года.
Вообще, наши отношения с Североатлантическим Альянсом уже имеют свою историю, в которой есть и такие позиции, как присоединение к программе "Партнерство ради мира" в январе 1994 г., подписание Хартии об особом партнерстве в Мадриде в 1997 году.
В отличие от всех предыдущих документов, концепция 2002 года ставила своей целью участие Украины в организации. И эта концепция уже начинает реализовываться.
= Есть ли вообще у Украины потребность в ее реализации?
- С моей точки зрения, такая потребность есть, поскольку во время выполнения положений указанной концепции мы начали привлекать действенные механизмы относительно реализации демократических основ общественной жизни, развития экономики, политической сферы. Потом мы взяли на себя дополнительные важные обязательства, подписав в мае 2002 года целевой план сотрудничества Украины и НАТО и обновив его в 2003 и 2004 годах.
Сейчас выполняется целевой план на 2004 год, он почти на 85% состоит из обязательств нашего государства. То есть Альянс нас никуда не тянет, там считают, что решение относительно вступления или наоборот должно целиком зависеть от Украинского государства и народа Украины. Но для того, чтобы все-таки стать полноценным членом НАТО, надо достичь соответствующего уровня сотрудничества с институциями Альянса.
Почему мы не можем рассматривать подобные процессы без участия Украины? Потому что мир глобализуется, возникают угрозы государственной безопасности не только внутреннего, но и международного порядка. И события 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах показали, что ни одна страна не способна своими силами бороться с такими угрозами, какой бы мощной она ни была.
Поэтому Украина интегрируется в цивилизованное сообщество не столько ради включения в процессы мировой экономики, сколько для включения в мировую систему безопасности. Если же Украина будет сама решать вопросы обороны, то она, к сожалению, будет уязвима для существующих угроз. Это прежде всего, терроризм, незаконный оборот оружия, наркотиков, торговля людьми. Это все те угрозы, которые называются асимметрическими. Если ранее основные угрозы формировались вокруг противостояния двух систем, то сейчас они видоизменились, появились новые. От этих перемен существующие вызовы не стали менее опасными: даже наоборот, сейчас применяются новейшие способы информационного и коммуникативного характера - это результат происходящего технического прогресса, но этим результатом пользуются те, кто не хочет достижения стабильности, а только решает собственные проблемы. Это является современной спецификой создания систем безопасности. Именно поэтому Украина должна примкнуть к этим структурам. НАТО является как раз той действенной структурой, которая влияет на создание подобных зон стабильности. Это уже не тот Альянс, каким он был во время "холодной войны" - военно-политический блок, направленный на борьбу со странами Варшавского договора. На сегодняшний день организация - политически-военная группировка, не только отвечающая за стабильность в национальных границах, но и обращающая свой взгляд на Центральную Азию и Ближний Восток. А поскольку НАТО в первую очередь выдвигает демократические ценности, его можно назвать клубом развитых государств. И если Украина хочет присоединиться к нормальному цивилизованному процессу, то путь ее лежит именно в НАТО.
= Иногда можно услышать, что Украине не нужно в НАТО, ей надо инкорпорироваться в другие структуры. Как вы относитесь к таким настроениям?
- Да, на постсоветском пространстве существуют структуры, ориентированные в своей деятельности на создание системы безопасности. Среди них ведущее место занимает Организация договора коллективной безопасности, основанная в Ташкенте в 1992 г. (поэтому ее еще называют Организацией Ташкентского договора). Украина не присоединилась к этой структуре, так как мы видели и видим себя в системе трансатлантической безопасности, к которой приобщились почти все развитые страны.
Но по некоторым вопросам мы сотрудничаем со странами - членами этой организации, в особенности это касается борьбы с терроризмом и с наркотрафиками.
Так что трансатлантическая интеграция - это наша магистраль к развитому и демократическому европейскому обществу.
= Теперь, после ваших объяснений, кажется вполне логичным вопрос относительно наших перспектив членства в НАТО. Если они есть, то какие?
- Перспективы есть, так как НАТО не закрывает двери ни перед кем. Стоит ли вступать в Альянс или нет - станет ясно позже по мере достижения нами стандартов, предложенных нам организацией.
Это, прежде всего, развитие демократии в нашем государстве. В Стамбуле особый акцент был сделан на президентские выборы 2004 года, которые станут показателем развития демократии в Украине. От их открытости и прозрачности зависит оценка Альянсом уровня развития демократии.
В ходе заседания комиссии Украина-НАТО отмечались успехи нашей страны в реформировании оборонной сферы. Мы только в последнее время приняли ряд документов, свидетельствующих о необратимости процесса реформирования вооруженных сил и о том, что он происходит, прежде всего, на государственном уровне, а не только на уровне Министерства обороны.
Что я имею в виду? В рамках целевого плана Украина-НАТО мы подготовили и провели оборонный обзор, завершившийся подготовкой стратегического оборонного бюллетеня до 2015 года. Этот документ раскрывает поэтапность реформы вооруженных сил не только в сфере организационного, но и финансового обеспечения процесса. На протяжении прошлых лет мы также декларировали реформирование вооруженных сил, но средства на это не выделялись, что свело на нет проведение оборонительной реформы как таковой. Сегодня уже четко определены финансовые показатели до 2015 года, которые будут задействованы в этом процессе.
Кроме того, мы недавно утвердили новую военную доктрину, приняли несколько важных законов, что узаконило процесс евроатлантической интеграции. Еще в 2002 году прошли парламентские слушания относительно евроатлантической интеграции, после чего был принят новый закон об основах национальной безопасности. Также был принят закон о гражданском контроле над военной организацией и другими правоохранительными организациями.
Все вышеупомянутые документы и мероприятия указывают на наш серьезный подход к вопросу. Также хочу подчеркнуть, что главной целью реформы является попытка избавиться от ненужного и создать действующие вооруженные группировки, способные активно сотрудничать с военными контингентами стран - членов НАТО. Поэтому основной акцент делается на создании сил быстрого реагирования. С одной стороны, мы можем использовать успешный опыт других стран, с другой - наследие Советского Союза не так-то просто реформировать.
Чего стоит хотя бы одна проблема утилизации ненужных боеприпасов и оружия! Ведь на это требуются очень большие средства. НАТО в этом вопросе идет нам навстречу, и уже в 2003 году мы отработали пилотный проект утилизации 400 тыс. противопехотных мин - это был первый шаг. Сейчас на очереди утилизация 133 тыс. непригодных боеприпасов и более 1,5 млн. ед. легкого вооружения. С этим нам также поможет НАТО. Здесь возникает логический вопрос: зачем нам отказываться от помощи и не воспользоваться такой возможностью?
Так что о перспективах сейчас говорить сложно, поэтому на Стамбульском саммите такие вопросы даже не затрагивались. Говорилось о необходимости продолжения выполнения "домашнего задания", состоящего в реформировании военной организации, в политической сфере, в сфере экономики и законодательства. Сейчас ведется работа, которая будет оценена позже, и лишь тогда станет возможным говорить о каких-то сроках вступления в НАТО и о реализации наших евроатлантических стремлений. Это подчеркнул и Президент Леонид Кучма, сказав, что мы сейчас не готовы к вступлению, и надо продолжать работу, начатую два года назад, и со временем показать реальные результаты этих реформ. Они не для НАТО, а для Украины, украинского народа и украинского оборонного сектора.
= Вы упомянули о целевом плане Украина - НАТО. В этом году доля украинских обязательств составила 85%. Будет ли увеличиваться объем украинской составляющей в будущем? Сколько еще лет такой документ будет нужен?
- Срок действия этого документа - один год, и ежегодно он обновляется. В частности, целевой план на 2003 год мы выполнили более чем на 90%. Итоги выполнения плана этого года будут подведены в декабре 2004-го на заседании комиссии Украина-НАТО на уровне министров иностранных дел. Там и будет окончательно решено, насколько был выполнен этот план.
Относительно подписания документа на 2005 год. Для начала, разумеется, надо полностью отчитаться о достижениях предыдущего года. Но новый целевой план может быть создан в другом формате: сейчас этот документ называется целевой план Украина-НАТО, а весной следующего года название может измениться на план действий по вступлению Украины в Организацию североатлантического договора.
Предполагая, что формат будет изменен, уверен, что смысловая составляющая видоизменена не будет. Дело в том, что мероприятия, предусмотренные этим документом, больше нужны Украине, чем НАТО. И независимо от того, будем мы членами НАТО или нет, мы должны полностью пройти этот путь. А Альянс будет помогать нам на уровне экспертных оценок, разработок, которые разрешат нам минимизировать потери времени, финансов и других ресурсов в деле реформирования.
Сейчас наше сотрудничество со штаб-квартирой НАТО выглядит следующим образом: мы предлагаем какие-либо мероприятия, нам выделяют консультантов и экспертов, которые оценивают предложенные проекты и эффективность наших действий.
Каким будет формат в 2005 году - станет понятно в конце этого года.
= Рассказывая о новой стратегии НАТО, вы коснулись Черноморско-Каспийского региона как приоритетного для Альянса. Этот регион также является зоной стратегических интересов Украины. Какие новые вызовы и риски присутствуют здесь и какие методы борьбы с ними предлагаются?
- Приоритетным для Украины этот регион является в связи с географическим положением: он находится на транзитном пути между Азией и Европой. И Украина как транзитное государство должна стопроцентно использовать тот потенциал, который здесь есть. Речь идет не только о нефте- или газопроводах, речь идет о коммуникационных проектах транспортировки ресурсов, капиталов. Поэтому создание зоны безопасности в этом стратегически важном регионе является насущной необходимостью.
Для НАТО этот регион в первую очередь связан с выполнением миссии в Афганистане. Данный регион также важен как коридор для транспортировки человеческих ресурсов, инфраструктуры обеспечения, материальных ресурсов.
Кроме того, надо отметить, что источники терроризма находятся не в Европе, а именно на Ближнем Востоке и в Азии. Оттуда терроризм экспортируется в страны Европы и ясно, что он не обойдет и наше государство.
К тому же, в пределах этого региона Украина сотрудничает с другими странами, входящими в союз ГУУАМ. И сотрудничество с ними в деле создания зоны безопасности повлияет в первую очередь на состояние украинской национальной безопасности.
Поэтому на стамбульском саммите Украина была приглашена принять участие в инициативе НАТО, называющейся "Активные усилия". Эта инициатива заключается в многосторонней проверке морского транспорта, находящегося в Средиземном и Черном морях. Важным аспектом является то, что нас признают государством, способным обеспечить надлежащую проверку. Положительной эта инициатива будет и для обеспечения стабильности в Черноморско-Каспийском регионе.
Ясно к тому же, что Украине важны экономические отношения со странами Центральной Азии, Кавказа. Эти страны весьма неспокойные, но имеют очень мощный торговый потенциал. Вот нас и интересует создание безопасного пространства для развития экономических связей. В этом регионе наши приоритеты полностью совпадают с приоритетами НАТО.
Подготовил Дмитрий ЧЕПУР
