Стоит отметить, что рост продаж украинских вооружений происходит на фоне масштабного реформирования Вооруженных сил, которое, с одной стороны, учитывает российскую специфику, а с другой, подражает западным стандартам. Ведь Украина готовится стать членом НАТО.
WPS напоминает, хотя разговоры о реформе ведутся уже десять лет, начало кардинальных шагов в области оборонного строительства связано с июнем 2003 года, когда своим указом президент Украины Леонид Кучма назначил на должность военного министра одного из своих соратников, бывшего руководителя спецслужб республики, секретаря Совета безопасности и обороны Евгения Марчука.
В постсоветской истории Украины это уже шестой министр обороны. И это назначение Марчука многие связали с российским опытом, когда на пост главы военного ведомства президент России Владимир Путин в 2001 году назначил тоже своего соратника, тоже чекиста и тоже секретаря Совета безопасности страны Сергея Иванова.
Это, по мнению экспертов, не чисто механическое совпадение. Кучме, к которому в обществе и среди политической элиты было не совсем дружелюбное отношение, нужно было иметь поддержку со стороны армии. Прежний министр обороны генерал армии Владимир Шкидченко к тому времени уже открыто критиковал Кучму и отказывался проводить реформы в войсках без должного финансирования. К тому же "западник" Марчук первым высказался за то, чтобы Украина готовилась к вступлению в НАТО, предопределив переход украинской армии на североатлантические стандарты. А это, кроме всего прочего, предполагает значительную материальную и финансовую помощь со стороны НАТО.
Марчук, следуя своей приверженности к западным стандартам, отказался от советско-российской модели военного управления и решил, что Министерство обороны должно иметь иные, чем это было ранее, функции. В конце января 2004 года в Киеве прошло заседание Государственной комиссии по вопросам реформирования и развития Вооруженных сил Украины (ВСУ). На нем были приняты важные решения, связанные с дальнейшим переустройством украинской армии. В первую очередь отмечается, что сокращение войск, а также создание новых структур ВСУ будет проходить под жестким контролем общественности и депутатов Верховной Рады. В отличие от России, где направления, связанные с военным строительством, определяются в основном указами президента и постановлениями правительства, на Украине преобразования в военной сфере будут происходить на основе Закона.
Как заявил Евгений Марчук, после объединения ПВО и ВВС в один вид украинская армия переходит на трехвидовую основу, то есть в ее составе будут Сухопутные войска, Военно-воздушные силы и Военно-морские силы. По словам министра обороны, для нынешнего этапа реформирования украинской армии сокращение и оптимизация личного состава - не самоцель. Главным содержанием военной реформы будет сокращение избыточной военной инфраструктуры страны. Подобные мероприятия были осуществлены в России в 1997-1999 гг. Из состава ВС РФ за это время выведено более 1000 военных городков. Украина же с передачей выводимых из состава ВСУ военных городков местным органам власти подзадержалась. А их на Украине более 400. Вместе с городками в стране до конца 2005 года предполагается сократить 500 танков, 640 БМП и 110 боевых самолетов. На это тоже нужны деньги.
Между тем, если вспомнить историю, на Украине несколько раз за постсоветские годы происходило объединение ВВС и ПВО страны с последующим их разъединением. В целях поддержки президентской власти сначала была создана, а потом и расформирована национальная гвардия страны. Войска сокращались, а военная инфраструктура оставалась нетронутой. Таким образом, и без того скудный военный бюджет Украины проедался и распылялся. Эту ошибку, видимо, учли, и теперь, наверное, многое будет по-другому. Но не сразу. По словам Марчука, "сегодня, сократить полк стоит в три раза дороже, чем его содержать. Поэтому экономить будем на налетах часов летчиков, стрельбах танкистов... К сожалению, другого выхода нет".
При этом, как заявил министр, на медобслуживание войск в 2004 году выделяется всего 32% финансовых средств от необходимого, по горюче-смазочным материалам этот показатель равен 30% и т.п. Сегодня в Вооруженных силах Украины 47 тысяч бездомных семей офицеров и прапорщиков, а ежегодно строится квартир в 10 раз меньше. В стране после вывода советских войск из ГДР, Венгрии, Чехии и Польши сосредоточено более миллиона тонн боеприпасов, которые нужно утилизировать. (Для нужд армии Украине достаточно меньше миллиона - это на 20 лет вперед). И на эти цели тоже нужны средства.
В то же время, как недавно заявил главком ВМС контр-адмирал Игорь Князь, украинский флот до 2015 года получит десять новых кораблей. "Расчеты, проведенные Госкомиссией по реформированию вооруженных сил и комиссией, занимающейся подготовкой Оборонного бюллетеня Минобороны, - сообщил И.Князь, - показывают, что ВМС до 2015 года в соответствии с финансированием и ростом бюджета Минобороны могут получить около 10-12 новых кораблей типа "фрегат", "корвет", "тральщик". В 2004 году флот получил конкретные указания министра обороны и начальника Генштаба по оптимизации и реформированию отечественных ВМС. Это, в первую очередь касается войск береговой обороны, на базе которых планируется создание бригады береговой обороны, подразделений морской авиации, которые будут переформированы в морскую авиационную бригаду.
Корабельный боевой состав будет уменьшен на 2-3 корабля. Предусматривается значительное сокращение количества вспомогательных судов. При этом в первую очередь будут учитываться вопросы социальной защиты каждого отдельного военнослужащего и служащего флота, подпадающих под сокращение. Увольнение ожидает, в первую очередь, тех, кто имеет право на пенсионное обеспечение, выслужил установленные сроки службы, пребывает на должностях более 4-5 лет и не имеет перспектив, а также тех, кто получил предупреждения о неполном служебном соответствии, дисциплинарные наказания, злоупотребляет спиртными напитками или был судим.
В качестве социальных гарантий во время увольнения правительством предусмотрено стопроцентное обеспечение выходного пособия военнослужащих. Офицеры, которым до выслуги лет остается менее шести месяцев, будут иметь возможность дослужить полный срок. Офицеры, выслуга которых составляет 10-15 лет, будут иметь право в течение года получать в гражданских структурах прежние должностные оклады, а также бесплатно за счет Минобороны пройти переобучение по новой выбранной специальности. Не будет обойдена вниманием и жилищная проблема. Те, кто имеют выслугу 15 и более лет, в течение двух лет после увольнения смогут получить жилье. Если в прошлом году ВМС получили 128 квартир, то в этом году флот только на средства, выделенные Минобороны, сможет построить около 200 квартир".
Вопросы боевой учебы на Украине намерены решать нетрадиционным способом - за счет участия украинских военных в миротворческих операциях. Украина среди стран СНГ - лидер по участию своих солдат в зонах конфликтов (военнослужащие ВСУ действуют в составе 10 миротворческих миссий под флагами ООН и НАТО). При этом страна ежегодно получает около 150 миллионов долларов компенсации за их ратный труд.
По заявлению Марчука, миротворческие миссии благоприятно сказываются на уровне подготовки военнослужащих, "делают их настоящими профи". Эти слаженные подразделения будут оставаться в строю и после выполнения задач в зонах конфликтов. На их основе в ВС Украины предполагается создать объединенные силы быстрого реагирования, которые должны уметь действовать в любой точке земного шара. Участие в подобных операциях, по замыслам украинского командования, помогает войскам сохранять боевой опыт, а также получать хотя и небольшие, но деньги.
С переходом на контрактную армию украинцы не торопятся. В настоящий момент прослойка контрактников в ВСУ составляет 32%. Это немного больше, чем в России. Если в РФ к 2007 году войска предполагается до 50% укомплектовать профессионалами, то на Украине планируют это сделать к 2010 году. Лишь с 2011 по 2015 г. украинская армия полностью должна перейти на службу по контракту, если на это появятся лишние деньги.
По мнению WPS, в военном строительстве Украины есть много общих черт с аналогичными процессами, происходящими в России. Конечно, в экономическом плане Украина слабее, а это значит, что многие проблемы, и в первую очередь снабженческие, для нее более остры и актуальны. Но нынешнее руководство страны намерено довести дело до логического конца, с тем чтобы иметь в стране дееспособные и боеготовые Вооруженные силы.
