Еще не успели утихнуть страсти по поводу принятия изменений к Закону "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства", вызвавших серию крайне эмоциональных реакций у некоторых политиков и руководителей ряда государственных предприятий, как возник скандал вокруг непосредственной деятельности Тендерной палаты Украины. Палаты, благодаря этим изменениям, получившей существенные права в благородном деле общественного контроля над государственными закупками.
Сначала достоянием общественности стало открытое письмо министру внутренних дел Украины Юрию Луценко, в котором первый вице-президент ТПУ Антон Яценко утверждал, что жизни сотрудников палаты и их семей угрожает опасность, непосредственно связанная с деятельностью ТПУ. А 10 мая представители этой организации провели пресс-конференцию, заявляя о давлении и угрозах с требованием прекратить проверку процедуры госзакупок некоторыми организациями.
Впрочем, конкретики в этих заявлениях оказалось немного. Фигурантами дела выступают "неизвестные молодые люди", загадочный "автор письма, пришедшего на адрес отца Антона Яценко", который использовал в телефонном разговоре криминальную "феню", и некий "адвокат Алексей" с неназванной фамилией, выбранный в качестве примера авторов "ряда клеветнических публикаций в Интернете".
Куда больше содержательной информации (что подсказывает истинную цель мероприятия) было представлено по результатам многочисленных проверок, проведенных ТПУ. В результате выявленных Тендерной палатой нарушений, государству, по мнению вице-президента ТПУ Людмилы Кравченко, нанесен ущерб в размере 132 млн грн. Как считают в самой Тендерной палате, именно успешное выполнение контролирующих функций и раздражает влиятельных чиновников, привыкших к проведению госзакупок по коррупционным "откатным" схемам и не желающих мириться с потерей лакомого куска.
С другой стороны, в связи с весьма скользкой темой коррупции немало обвинений звучит и в адрес самой Тендерной палаты. Оппоненты этой организации отмечают, что ее функции явно выходят за рамки контролирующих. Среди таковых называют возможность влияния на заключенные договоры, принятие заключений по торгам и процедуре закупок и даже... разъяснение норм применения Законов Украины. Своим особым положением ТПУ обязано все тем же изменениям к Закону "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства", принятым в декабре 2005 года и вступившим в силу в марте 2006-го.
В частности, одним из обязательных условий состоявшихся торгов отныне является публикация объявления о закупках в информационных системах сети Интернет, отвечающих требованиям статей 4-1 и 4-2 Закона. Согласно заключению самой ТПУ ╧ в-48/03 от 17 марта 2006 года, такая информационная система в стране одна - портал "Государственные закупки Украины", а размещение объявлений в других информационных системах "является основанием для отмены торгов".
Сам портал принадлежит ООО "Европейское консалтинговое агентство" ("ЕКА"), одним из учредителей которого является Владимир Яценко, чьи данные совпадают с данными отца первого вице-президента ТПУ. По информации Министерства экономики, в качестве условия размещения информации о торгах на портале выдвигается предложение заключить договор с "Европейским консалтинговым агентством" на юридическое и консалтинговое сопровождение торгов. Об этой практике говорит и Нина Осауленко, заместитель главврача Киевского городского центрального противотуберкулезного диспансера. Заместитель гендиректора Чернобыльской АЭС Андрей Шацман выразился более туманно - по его прогнозу, расходы на размещение объявлений в 2006 году почти в два раза превысят расходы за 2004-2005 годы и составят около 500 тыс. грн. Вполне, кстати, бюджетных. И это только с одного предприятия.
Подобные факты позволяют недоброжелателям подозревать руководство ТПУ в наличии куда более приземленных интересов, нежели бескорыстное желание искоренить коррупцию.
Справедливости ради отметим, что практика европейских стран показывает: подобные контролирующие организации вполне эффективны. Впрочем, в Европе они формируются непосредственно агентами рынка госзакупок. Ситуация же, при которой контролирующие, информационные и консалтинговые функции фактически монополизируются через единую цепочку учредителей, объединенных родственными связями, становится небезопасной для общей экономической ситуации в стране.
Теоретически это дает безграничные возможности для исключения "игроков" из сферы государственных закупок. При правильном повороте "рычага" вопрос можно превратить в политический, при другом правильном повороте - существенно увеличить его цену. Таким образом, проведение тендеров на госзакупки по-прежнему зависит от доброй воли должностных лиц, пусть теперь и представляющих "общественный сектор". Будет ли их воля всегда доброй, и если да, то насколько, предоставим пытливому читателю судить самостоятельно. "Подкованный" читатель сам без труда может смоделировать несколько добротных "откатных" схем на основе описанной ситуации.
Наиболее же грустным представляется тот факт, что зарождающееся украинское гражданское общество под громкими лозунгами борьбы за чистые руки в очередной раз меняет шило на мыло, причем фактически за свои (ибо бюджетные!) деньги.
КОММЕНТАРИИ
Денис КРАСНИКОВ,
Тендерная палата Украины,
Вице-президент
Сам Закон, вступивший в действие, я оцениваю как позитивный. Наконец-то в центр процесса поставлен предприниматель. Появляется больше информации в Интернете, в других изданиях. Если раньше предпринимателю не имело смысла жаловаться на результаты торгов, поскольку Минэкономики является частью исполнительной власти, теперь он подает жалобу в Специальную контрольную комиссию при Счетной палате, в которую входят представители различных ведомств: Казначейство, профильный комитет ВР, Тендерная палата, представляющие разные интересы. Это обеспечивает коллегиальность и независимость решений, становится просто невозможно повлиять одновременно на всех.
Уже есть первые позитивные результаты: за последний месяц уровень цен при госзакупках упал на 15,5%. Также, если раньше около четверти закупок производились без тендера, применялась процедура одного поставщика, то сейчас количество применения таких неконкурентных процедур значительно снизилось.
По новому Закону не только государственные организации, но и предприятия с контрольным пакетом в руках государства должны проводить ту же процедуру торгов. Это приведет к снижению цен на поставки, повышению качества продукции и, наконец, будет закупаться то, что действительно необходимо, а не то, что позволяет минимизировать прибыль. Таким образом, увеличится прибыль, а значит, и поступления от налогов.
Существуют и проблемы, связанные с введением этого Закона, - не все предприятия готовы к проведению тендеров. Некоторые даже не знают о Законе, другие, как, например, "Укрзализныця", состоят из нескольких предприятий, перегоняющих деньги друг другу, они не готовы к проведению всех внутренних закупок через тендер. Конечно, таким предприятиям нужно было дать запас времени.
Поскольку специфика лично моей деятельности в ТПУ связана с ежедневным внедрением нового Закона, контактами с законодательной властью и представительством в комиссии при Счетной палате, никаких угроз в мой адрес не поступало. Хотя, я слышал, что у коллег, занятых контролирующей деятельностью, возникали напряженные ситуации, поэтому все возможно. Ведь ТПУ с первого дня своего существования занялась контролем всерьез.
Портал "Государственные закупки Украины", конечно, проходил проверку ТПУ. К сожалению, на рынке существует только одна фирма, чья информационная система наиболее приближенно, хотя и не вполне, отвечает требованиям Закона. Она действительно оказалась монополистом, но в Законе учтена такая ситуация. За свободой конкуренции должен следить Антимонопольный комитет, и на данный момент он заканчивает рассмотрение этого вопроса. Я вижу решение проблемы либо в регулирующем решении АМК, либо в появлении новых конкурирующих информационных систем.
Алексей СВЯТОГОР,
адвокат, журналист
Конечно, все заявления представителей ТПУ об угрозах и заказных материалах - это полный бред. Наоборот, все началось с угроз ТПУ в мой адрес после публикации материала за моей подписью на одном из сайтов. Я получил оскорбительное письмо от ТПУ, в котором меня называли клеветником и угрожали иском в 200 тыс. грн., требуя снять материал. Я посчитал, что мне нанесен моральный ущерб, и мое письмо, которым оперируют члены ТПУ, является нормальной адекватной реакцией на их действия.
С точки зрения законодательства, проблема с ТПУ заключается в том, что общественная организация с собственными полномочиями не может заниматься государственным управлением. Неясны принципы ее формирования, нет прозрачности ее финансирования, ведь государственный орган финансируется за счет госбюджета, а ТПУ - за счет собственных взносов. Кроме того, ТПУ, формально являясь "одной из многих" организаций, на деле остается полностью монопольной.
Такая ситуация носит угрожающий характер, ведь в случае непредвиденных событий может рухнуть вся система госзакупок. Если, например, "ЕКА" примет решение о ликвидации своего юридического лица, нет никого, кто имел бы полномочия назначить торги. Говоря о самой ТПУ, которая, если верить ее заявлениям, усиленно борется с коррупцией, любая группа лиц, сговорившись, может "передавить" собрание и сменить руководство. Порядок с тендерами, безусловно, нужно наводить, но не путем предоставления монополий.
То же касается и портала, информирующего о торгах. Он должен быть создан компетентным государственным органом на основе открытой работы и прозрачного финансирования.
Есть и другие проблемы, связанные с новой редакцией Закона. Страдает качество закупаемых госпредприятиями товаров и услуг. По логике рынка, предприятие должно иметь возможность попробовать качество того или иного агента и, если качество не устраивает, обратиться к контрагенту. Однако теперь предприятия не могут разделять предмет закупки, и фактически привязаны к одному поставщику.
Никак не представлены в ТПУ и сами участники рынка. Согласно регистрационным документам, в ТПУ состоят три общественные организации, созданные Яценко и Ко. На словах доступ имеют все, но я не думаю, что реально пустят хоть кого-то. Ведь есть опасность, что участники рынка сместят руководство, и вся с таким трудом созданная схема в один момент прекратит существование.
Наталья АВДЕЕНКО,
Донецкая областная универсальная научная библиотека им. Н. К. Крупской, зам. директора
С марта этого года мы пытались заключить договор с "ЕКА" о размещении объявления о торгах. Подготовили договор, перечень документов и получили ответ, что они не работают по такому договору, а работают на условиях оплаты консалтинговых услуг. Размер оплаты был непонятен, поэтому мы пытались узнать стоимость, несколько раз составляли свой вариант договора, отправляли им, но не получили ответа.
Их договор был совершенно неприемлем, согласно ему, мы не могли разрывать отношения в течение трех лет, иначе с нас взималась так называемая упущенная выгода. Мы обратились в Антимонопольный комитет, который оказал какое-то давление, и в конце апреля - начале мая появился другой договор, сроком на год и нашим обязательством предупредить за месяц, если мы его не продлеваем. При этом мы все равно должны платить за тендерную документацию и фактически те же услуги. Цена опять не называлась, речь шла примерно о 3% от суммы закупок. Это напоминает старые советские времена, когда вы получали банку шпрот и с ними - еще банку бычков в томате.
АМК разработал свой вариант договора, который разместила ТПУ, но "ЕКА" его не признало. Мне сказали: "АМК разработал, вот пусть он вас и размещает". Это было 5 мая. В ТПУ мы по этому поводу не обращались. Я видела комментарии ТПУ и знаю их позицию, о чем я буду с ними разговаривать? Убеждать их в том, что они наверняка и сами знают? Это не имеет смысла.
Я не могу предъявлять претензии к "ЕКА" - они делают свой бизнес и не виноваты в том, что зарабатывают деньги. Меня удивляет, что государство ничего не делает, чтобы нас защитить, ведь больше нас защитить некому. Ситуация остается неопределенной, а мы тем временем не можем закупить новые книги и журналы
